山西省以制度性文件治理促進教育法治不斷完善——以良法善治護航教育高質量發展

　　近年來，山西省教育系統積極響應國家法治建設號召，深入貫徹習近平法治思想，緊扣教育治理體系和治理能力現代化的目標，以制度性文件治理為牽引，促進教育法治不斷完善，依法治教能力持續提升，為全省教育高質量發展注入了強勁動能。
　　
　　構建完善制度體系，夯實依法治教根基。一是強化頂層設計。為系統性解決制度“過時”“沖突”“冗余”問題，山西省教育廳組織專項行動，對1979年至2020年間以省教育廳名義制發的952件制度性文件進行了全面清理。通過“三步協同”機制，即專班逐件研判、跨部門聯動破解權責交叉難題、“法律顧問+法規處+業務處室”合法性審核，最終確定保留273件，修訂47件，廢止632件，廢止率高達66.39%，依法行政效能大幅提升。二是深耕教育立法“供給側”。結合全省教育法治實踐需求和建設教育強省規劃綱要，科學制定了全省教育立法五年規劃和《山西省教育廳推進法治建設三年行動計劃（2023—2025年）》等。近年來，先后出臺了《山西省教育督導條例》《山西省學校學生人身傷害事故預防和處理辦法》，啟動了《山西省學校安全條例》《山西省終身教育促進條例》《山西省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》立法工作，著力以良法善治護航全省教育高質量發展。
　　
　　規范行政執法流程，鍛造法治剛性約束。一是全面提升行政執法人員能力素質。山西省教育系統通過組織專題培訓班、網絡培訓等多種方式提升行政執法水平，行政執法人員的依法履職能力顯著增強。二是健全完善行政執法工作制度。制定出臺了行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等制度，構建了合法性審核機制，為依法決策筑牢了“法治屏障”。印發了山西省教育廳重大行政執法決定法制審核目錄清單、流程圖、音像記錄事項清單、規范用語指引、文書格式文本，以及告知承諾制事項清單等，有效規范教育行政執法行為。通過聯合執法檢查、專項整治等方式，推動教育領域各項法律法規規章和規范性文件的貫徹落實。
　　
　　深化法治宣傳教育，筑牢依法治校基石。一是廣泛開展青少年法治教育。山西省教育系統落實立德樹人根本任務，深化“大思政課”建設，將法治教育內容納入全省大中小學思政課同講課題。廣泛開展普法小課堂、法治征文、微視頻、禁毒知識競賽等法治宣傳活動，推動青少年法治宣傳教育創新發展。連續多年在全國學生“學憲法 講憲法”總決賽、全國青少年禁毒知識競賽中取得良好成績。二是持續推進法治副校長聘任管理。山西省教育廳聯合省公安、檢察、司法等部門印發了《山西省中小學法治副校長聘任管理實施細則》，選優配齊法治副校長7545名，實現了全省中小學校法治副校長全覆蓋。這一舉措進一步細化了法治副校長工作職責，完善了聘任考核評價激勵等機制，為防范校園欺凌、保護未成年人合法權益等提供了有力支持。
　　
　　（作者系山西省教育廳政策法規處處長）
　　
　　本周刊由教育部政策法規司指導支持，中國教育報刊社、華東政法大學聯合主辦
　　
　　本期審稿專家 鄒榮 丁笑梅