山東威海探索“市縣結合”的基礎教育管理體制改革——縣域“小循環”變市域“大統籌”

　　膠東半島，黃海之濱，晨光給山東省威海市張村中學的教學樓鑲上了金邊。威海市環翠區未成年人心理健康輔導中心就設在這所學校里。暑假的校園稍顯安靜，記者遇到了正在值班的城里中學心理教師曲小男。“我負責接聽心理咨詢熱線，暑假也不停歇。我們區里的心理健康教育專家和指導老師有50位，今年全市加強了統籌，建成了統一的學生心理健康大數據平臺，我們能更精準地捕捉孩子們的需求。”曲小男說。
　　
　　這是威海探索“市縣結合”的基礎教育管理體制改革的生動體現。近年來，威海以“市縣結合、一體推進”為核心，將縣域“小循環”變成市域“大統籌”，構建起全域協同、資源共享的基礎教育發展新格局。2025年，威海全域通過“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”認定，5個區（市）、開發區躋身“全國學前教育普及普惠縣（市、區）”行列，為破解教育均衡難題提供了“威海方案”。
　　
　　建立“市域統籌、縣域共進”機制
　　
　　今年夏天，地處近郊的榮成十一中完成撤并。新學期，原學校57名小學生、47名初中生將乘校車“進城”上學，車程約20分鐘。
　　
　　“這件事不做不行。”威海市榮成市教育和體育局局長劉志剛坦言。據測算，威海學位保障壓力正由小學逐步轉入初中，與此同時，鄉鎮中小學的辦學規模持續萎縮，“城市擠、農村空”現象愈發嚴重。
　　
　　“有的鄉鎮學校一個年級就十幾個孩子，但各學科教師也都要配足配齊，導致鄉村學校教師超編、城區師資緊張等連鎖問題。而今年榮成的初一年級要擴24個班，鄉村小規模學校的撤并，恰好能有效緩解初中階段的師資緊張。”劉志剛進一步解釋道。
　　
　　面對學齡人口的峰谷變化，威海統籌推動全市學校布局優化與撤并改建。“我們建立了學齡人口動態監測平臺，一直預測到2035年，并通過‘一區一案’實現學位精準供給。”威海市教育局副局長宋玉杰介紹，近10年，威海新建、改擴建中小學150所，占中小學總數的68.18％，目前全市小學所有班額均控制在45人以內、初中班額控制在50人以內。
　　
　　從縣域“各自為戰”，到全市擰成一股繩，威海能實現全域義務教育優質均衡，建立“市域統籌、縣域共進”的工作機制是重要保障。
　　
　　自“十二五”以來，威海將“基礎教育優質均衡發展”連續納入3個五年規劃，創建初期就確定了“政府主導、市域統籌、縣域共進、分步實施”的長期發展目標。全域創建“優質均衡縣”和“普及普惠縣”成為各級黨委和政府牽頭主導的系統工程，市委、市政府主要領導負責，形成了“政府主導、教育牽頭、部門協同、區市主體”的格局，“一縣一策”編制時間表、路線圖，月調度、季通報，層層壓實各級責任。
　　
　　“特別是2017年以來，市級層面出臺了公用經費、規劃建設、設施配備、內部管理、質量評估標準‘五個統一’要求，成為全域教育均衡的‘度量衡’，通過‘一把尺子量到底’，有力保障了全市中小學分布位置合理、生源分布均衡、辦學水平相當。”宋玉杰說。
　　
　　在堅守“底線標準”的同時，威海也注重兼顧縣域差異。比如在財政教育經費支出上，市級建立“基數+差異系數”的動態撥款機制，結合區縣財力差異系數分配財政資金，讓“人口多的地方錢不少，底子薄的地方有保障”。
　　
　　破解均衡發展深層次矛盾
　　
　　2024年8月，威海一中原副校長、全國優秀教師王華玉告別待了26年的高中校園，來到一所年輕的初中——威海經濟技術開發區五洲中學擔任黨支部書記、校長。將市直高中的優秀師資派往縣域初中學校，這一人事安排，是威海著力打破學段壁壘、強化資源整合的改革縮影。
　　
　　打破學段身份限制的干部流動，給五洲中學帶來了全新的貫通培養視角。“初高中最該打通的是思維，初中更多是‘解題’，而高中多了兩個字，叫‘解決問題’。”高中的教學經歷，讓王華玉敏銳地把工作重點放在了課堂教學、學習習慣和學習品質的貫通上。
　　
　　教師是教育均衡的關鍵。作為較早推行“縣管校聘”的地區，威海每年教師交流輪崗的比例接近30％。而教師編制如何管理，直接決定了教師能不能往需要的地方去。近年來，威海加強全市中小學教職工編制單列管理，建立教育編制“周轉池”，市級統籌調配、區市動態調劑、學校精準使用。近3年，全市跨區域、跨層級調劑教師編制2361個，優先投放到生源激增的中心城區。
　　
　　“建立‘市縣結合’的管理體制，核心就是要盤活全域的教育資源，解決資源分布不均、配置失衡這些深層次問題。”威海市委教育工委常務副書記，威海市教育局黨組書記、局長王偉表示。
　　
　　多年來，威海堅持不搞超級高中、不設重點高中，在中考招生改革上敢“動真格”，推行“市域一體、一區一案”的招生政策，實現所有區市中考劃片招生。
　　
　　在榮成，不管是高中還是初中、小學，都沒有重點校、重點班，全部實行劃片招生、就近入學，這一探索從1999年就開始了。榮成把高中招生指標100％分配到各初中，其中50％考慮到初中學校的畢業生人數，另外50％則和初中上年度的辦學水平掛鉤。
　　
　　“所以，我們沒有統一的中考分數線，有25所初中就有25個中考分數線。”榮成市教體局副局長劉忠偉說，這一做法實實在在把初中的競爭焦點從“升學率”轉到了辦學水平上。
　　
　　文登區創新“奇偶分生”方式，按學生中考總分排名是“奇數”還是“偶數”，均衡分配城區兩所高中生源；中心城區則綜合考慮6所公辦高中地理位置、生源分布，南北以城區主干道為界、東西結合周邊鄉鎮區劃等劃定招生片區……在市級統籌的基礎上，威海各區縣因地制宜探索實踐，全市學校形成了良性競爭、健康發展的教育生態。
　　
　　激活內涵發展新動能
　　
　　“中國每生產100斤水產品，就有10斤來自威海……”打開威海智慧教育云平臺，威海市古寨中學地理教師國倩正帶領初二學生探尋家鄉的漁業資源。這是第121期威海名師輔導講堂中的一課。
　　
　　為縮小城鄉教育差距，緩解學生和家長學業輔導的焦慮，2023年，威海集中全市名優骨干教師的力量，開設涵蓋小、初、高3個學段共24個學科的威海名師輔導講堂，實現優質教師“全域共享”。
　　
　　在宋玉杰看來，威海名師輔導講堂的可貴之處在于它“緊跟全市教學進度，緊扣學情重點難點”，因而更貼合威海學生的實際。
　　
　　“我們在開發的過程中也發現，名師輔導講堂不僅深受學生喜愛，還成了老師備課、課堂拓展的優質資源，促進了教師的成長。”榮成市教育教學研究中心小學教研室主任陳雪原說。
　　
　　近年來，威海在抬高教育“底部”上的探索從未停歇。4200節“威海名師輔導講堂”讓城鄉學校同上一堂課；教育部88條義務教育學校管理標準被細化為236條“威海標準”；全市學前教育城鄉一體化深入推進，共同體內“人”的流動、“物”的共享持續深化……這些舉措穩穩托住了威海教育質量的底線和平均線。
　　
　　而在標準化之上，是特色發展的“百花園”。
　　
　　距離市中心不遠的張村鎮，是威海的產業重鎮，吸引了大量外來人口在此扎根。“我們學校外來務工人員子女超過70％，不少家長對孩子缺少關注，也缺乏教育青春期孩子的方法和能力。我們從2004年就開始探索青春期教育，現在已形成了覆蓋心理健康教育、體育、生命教育等領域的健康教育生態。”張村中學校長宋玲玲說，“現在，學生們心態陽光，學校各方面發展蒸蒸日上。”
　　
　　截至目前，威海已累計創建國家級特色學校163所次，全市推進“一校一品”建設碩果累累，實現了“家門口的學校一樣好”。
　　
　　“實踐證明，教育優質均衡不是‘削峰填谷’的平均主義，而是‘筑峰填谷’的系統工程。要實現‘底線有保障、高處有引領’，既要以市級統籌打破資源壁壘，也要以縣域創新激活發展動能，更要以學校特色成就個體成長。”王偉表示，“未來，我們將以‘改革試驗田’的擔當，深化‘市縣結合’管理體制，為新時代基礎教育高質量發展書寫充滿活力的答卷。”