深圳開展政府采購行政裁決改革試點

　　本報訊深圳市財政局作為第一批政府采購行政裁決示范點，積極按照深化政府采購制度改革的相關(guān)要求，日前出臺《深圳市財政局政府采購行政裁決規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)，規(guī)范行政裁決和行政調(diào)解流程。并于7月23日開出了第一份《政府采購調(diào)解協(xié)議書》，7月24日印發(fā)了《深圳市財政局政府采購終止行政裁決書》。

　　據(jù)了解，行政裁決調(diào)解具有效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便的特點，有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。2019年9月，“政府采購?fù)对V處理”被列入國務(wù)院第一批部門行政裁決事項，《深化政府采購制度改革方案》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》也對做好這項工作提出了明確要求。為此，深圳市財政局重點從以下幾方面入手積極貫徹落實。

　　一是堅持依法依規(guī)、制度先行。深圳市財政局對照上級文件有關(guān)行政裁決的具體要求，秉承依法依規(guī)、制度先行的原則，出臺了《規(guī)程》，正式將“調(diào)解”納入行政裁決流程之中，實現(xiàn)了行政裁決(調(diào)解)的規(guī)范化和制度化。

　　二是堅持以人為本、高效便民。全心全意為人民服務(wù)、切實增強人民群眾對于改革的獲得感是深化政府采購制度改革的出發(fā)點和落腳點。《規(guī)程》秉承了“以人為本”的制度設(shè)計理念，對于不涉及違法違規(guī)的投訴事項，根據(jù)實際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家等參與行政調(diào)解，通過這一方式，為各方當事人搭建了面對面溝通交流的平臺。在實際執(zhí)行過程中通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、提供調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等方式，推動當事人通過協(xié)商解決糾紛，讓案件辦理在陽光下運行。

　　就某項目而言，共有投訴人、采購人、被投訴人(招標代理機構(gòu))以及中標供應(yīng)商4方參與了溝通調(diào)解。在歷時4個小時的調(diào)解過程中，當事人特別是投訴人充分表達了意見和訴求，經(jīng)過充分的溝通交流，各方對案件本身有了更加清晰的認知，對各自的權(quán)利和義務(wù)有了更加明確的判斷，對于主管部門的調(diào)查取證工作也有了更加深入的了解，在兩名執(zhí)法人員的見證下，最終達成了友好調(diào)解，避免了以往“一裁了之”的情況，極大地提高了行政調(diào)解的權(quán)威性，得到了當事人的認同。同時，財政主管部門能更加深入了解相關(guān)行業(yè)政府采購的實際情況以及采購政策執(zhí)行中遇到的問題，為下一步相關(guān)政策法規(guī)的出臺積累經(jīng)驗。

　　三是堅持立足實際、改革創(chuàng)新。在《規(guī)程》出臺以前，法律法規(guī)均未就行政調(diào)解工作作出明確規(guī)定，行政調(diào)解范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全，在人民群眾中的認知度較低，沒有充分發(fā)揮其高效便捷的優(yōu)勢。深圳市財政局借助行政裁決改革試點的契機，明確了“受理-調(diào)查(調(diào)解)-審查-決定及送達”政府采購?fù)对V案件辦理流程，將行政調(diào)解和行政裁決有機銜接起來。

　　據(jù)悉，下一步，深圳市財政局將不斷總結(jié)經(jīng)驗，在規(guī)范行政裁決流程程序的同時，大力推進行政裁決(調(diào)解)信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)升級改造為契機，積極推進行政裁決在線立案、在線辦理、信息共享和大數(shù)據(jù)分析等功能上線，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要，將該市政府采購打造成為公開公正、公平競爭、簡便高效、誠實信用的“陽光采購”。

　　(盛韜蘇月娥)