深圳開展政府采購行政裁決改革試點

　　本報訊深圳市財政局作為第一批政府采購行政裁決示范點，積極按照深化政府采購制度改革的相關要求，日前出臺《深圳市財政局政府采購行政裁決規程(試行)》(以下簡稱《規程》)，規范行政裁決和行政調解流程。并于7月23日開出了第一份《政府采購調解協議書》，7月24日印發了《深圳市財政局政府采購終止行政裁決書》。

　　據了解，行政裁決調解具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點，有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。2019年9月，“政府采購投訴處理”被列入國務院第一批部門行政裁決事項，《深化政府采購制度改革方案》和《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》也對做好這項工作提出了明確要求。為此，深圳市財政局重點從以下幾方面入手積極貫徹落實。

　　一是堅持依法依規、制度先行。深圳市財政局對照上級文件有關行政裁決的具體要求，秉承依法依規、制度先行的原則，出臺了《規程》，正式將“調解”納入行政裁決流程之中，實現了行政裁決(調解)的規范化和制度化。

　　二是堅持以人為本、高效便民。全心全意為人民服務、切實增強人民群眾對于改革的獲得感是深化政府采購制度改革的出發點和落腳點。《規程》秉承了“以人為本”的制度設計理念，對于不涉及違法違規的投訴事項，根據實際情況邀請包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構和評審專家等參與行政調解，通過這一方式，為各方當事人搭建了面對面溝通交流的平臺。在實際執行過程中通過建議、輔導、規勸、提供調查結果、專業鑒定或者法律意見等方式，推動當事人通過協商解決糾紛，讓案件辦理在陽光下運行。

　　就某項目而言，共有投訴人、采購人、被投訴人(招標代理機構)以及中標供應商4方參與了溝通調解。在歷時4個小時的調解過程中，當事人特別是投訴人充分表達了意見和訴求，經過充分的溝通交流，各方對案件本身有了更加清晰的認知，對各自的權利和義務有了更加明確的判斷，對于主管部門的調查取證工作也有了更加深入的了解，在兩名執法人員的見證下，最終達成了友好調解，避免了以往“一裁了之”的情況，極大地提高了行政調解的權威性，得到了當事人的認同。同時，財政主管部門能更加深入了解相關行業政府采購的實際情況以及采購政策執行中遇到的問題，為下一步相關政策法規的出臺積累經驗。

　　三是堅持立足實際、改革創新。在《規程》出臺以前，法律法規均未就行政調解工作作出明確規定，行政調解范圍不明確、程序不規范、制度不健全，在人民群眾中的認知度較低，沒有充分發揮其高效便捷的優勢。深圳市財政局借助行政裁決改革試點的契機，明確了“受理-調查(調解)-審查-決定及送達”政府采購投訴案件辦理流程，將行政調解和行政裁決有機銜接起來。

　　據悉，下一步，深圳市財政局將不斷總結經驗，在規范行政裁決流程程序的同時，大力推進行政裁決(調解)信息化建設，以“互聯網+政務服務”和深圳市政府采購監管網升級改造為契機，積極推進行政裁決在線立案、在線辦理、信息共享和大數據分析等功能上線，努力適應人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要，將該市政府采購打造成為公開公正、公平競爭、簡便高效、誠實信用的“陽光采購”。

　　(盛韜蘇月娥)