洛陽多措并舉優(yōu)化政采營商環(huán)境

　　今年以來，河南省洛陽市著力提升政府采購營商環(huán)境，更加彰顯公開透明、公平競爭的政府采購原則，進(jìn)一步調(diào)動政府采購各市場主體積極性，有效推進(jìn)洛陽政府采購市場的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。在2019年河南省營商環(huán)境評價中，政府采購指標(biāo)在全省名列第2位。從洛陽市政府采購定量評價結(jié)果來看，共5個二級指標(biāo)，其中，電子采購平臺指標(biāo)、采購流程指標(biāo)、合同管理指標(biāo)、支付和交付等4個二級指標(biāo)得分均為滿分。

　　為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，首先，為切實保障市場主體自由參與政府采購活動，洛陽市財政局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實財政部財政廳優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，集中對政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行清理整改，清理了物業(yè)管理和保安定點服務(wù)、造價咨詢定點等備選庫、名錄庫、資格庫，不得要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙，更加彰顯公開透明、公平競爭的政府采購原則，進(jìn)一步調(diào)動政府采購市場主體的積極性，有效推進(jìn)洛陽政府采購市場的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。同時，印發(fā)《洛陽市財政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家管理的通知》，規(guī)定凡在河南省政府采購網(wǎng)登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)申請在洛陽境內(nèi)代理業(yè)務(wù)，全市各級財政部門應(yīng)于1個工作日內(nèi)在電子化政府采購系統(tǒng)予以開通權(quán)限，不得通過備案、審核、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式限制其在本地從事政府采購業(yè)務(wù)代理，也不得要求代理機(jī)構(gòu)向財政部門提交任何紙質(zhì)材料。

　　其次，洛陽政府采購營商環(huán)境的優(yōu)化也體現(xiàn)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上。最直接的體現(xiàn)在降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本上，自2019年8月1日起該市規(guī)定不得收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金。采購人原則上不得再收履約保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)降低繳納比例并鼓勵通過保函的形式收取。同時，全面推進(jìn)政府采購合同融資，2019年全市共為20家小微企業(yè)合同融資5000萬元，2020年洛陽市將全面推進(jìn)政府采購合同融資工作,緩解參與政府采購活動的供應(yīng)商，特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)的“融資難、融資貴”問題。此外，全市各級財政部門強(qiáng)化了政府采購合同監(jiān)督管理，對無故未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同、未及時進(jìn)行合同公告及備案的行為，都依法處理并予以通報，及時簽訂合同及備案提高了資金支付效率，一定程度上緩解了供應(yīng)商資金壓力。并鼓勵部門預(yù)算單位試行預(yù)付款保函，采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金,進(jìn)一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本。

　　最后，洛陽市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境還體現(xiàn)在公開、公平上。按照政府采購全過程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向,依法公開政府采購項目信息,并按照政務(wù)信息公開的要求,公布本單位政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行的總體情況,實現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。為便于供應(yīng)商提前了解采購信息，選擇部分單位開展公開采購意向試點，采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等。在試點基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)各級預(yù)算單位采購意向公開。加強(qiáng)政府采購在線監(jiān)管，建立用“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。建立公共資源交易在線監(jiān)管平臺，行政監(jiān)督部門可通過賬戶密碼登錄監(jiān)管平臺，實時監(jiān)督交易項目各個環(huán)節(jié)的辦理情況和業(yè)務(wù)記錄，可實時在線監(jiān)督交易項目開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警和處理。把日常零星采購逐步納入到網(wǎng)上商城,提高小額采購的透明度,提高采購效率,降低交易成本。并堅持公開包容、承諾進(jìn)駐的原則, 公開征集更多電商參與公平競爭。

　　(王春華)