以法治之力提升協同防溺水實效

　　期待家校社協同防溺水的相關法規逐漸完善
　　
　　暑假，是學生溺水事故的高發期。為防范此類事件的發生，教育部門和學校不斷加強防溺水安全教育，很多地方還進行了家校社協同防溺水的實踐探索。學生溺水事故的發生有復雜的社會原因，家庭照護不足、周邊水域較多、防護舉措不到位、不良網絡信息接觸等，都是影響因素。為此，教育部辦公廳等五部門發布《關于做好預防中小學生溺水工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各有關部門、學校、村（社區）和學生家長等責任主體提出了明確要求。然而，從現實情況來看，家校社防溺水的協同效力還不夠，其法治化進程仍需加快。
　　
　　在家校社協同防溺水的問題上，目前各地的普遍做法是：有關部門舉辦安全教育宣傳進校園活動，通過短視頻、微信群、公眾號等新媒介進行線上宣傳，組織相關力量參與轄區內河道、水庫、池塘、溝渠、蓄水池等各類水域巡查；學校以班級為單位，開展防溺水主題班會等教育活動；村（社區）向學生家長、轄區村民進行防溺水宣講，有條件的社區在網格員的參與下提供上門防溺水宣教服務；等等。
　　
　　盡管這些做法在現實生活中發揮了積極作用，但仍存在完善的空間。其一，在責任分配上，家校社協同防溺水中的各主體責任不夠明確，目前中小學教師尤其是班主任承擔了較多的責任。其二，在防溺水安全宣教舉措上，主要是發放防溺水告知書或者簽署責任書等，缺乏系統性的場景設計、宣教標準、效果評估等機制，也缺乏對特殊群體“一對一”的重點幫扶。其三，在協同力量上，根據《通知》規定，防溺水涉及教育、公安、民政、水利、農業農村等部門，但目前尚未建立強有力的牽頭抓總、統籌協調機制。特別是在農村和偏遠地區，缺乏安全教育資源的現象還較為突出。
　　
　　做好防溺水工作需要家校社協同機制的進一步完善。針對“家校社協同育人機制”中職責定位不夠清晰、協同機制不夠健全、條件保障不夠到位等問題，盡管教育部等十三部門聯合印發的《關于健全學校家庭社會協同育人機制的意見》提供了清晰的解決思路，但由于該文件屬于“家校社協同育人機制”的總體規劃，尚難以應對某些領域的具體問題。因此，對于防溺水等迫切需要家校社協同的細分領域，有必要考慮出臺相關的上位法規。
　　
　　一些省份的探索經驗值得借鑒。例如，湖南省人大常委會去年制定并實施了《湖南省預防中小學生溺水若干規定》（以下簡稱《規定》）。這是我國第一部專門針對中小學生預防溺水問題而出臺的地方性法規。該《規定》將家校社協同防溺水機制表述為“政府領導、家校聯動、社會參與、部門協作的聯防聯控機制”，并通過專門條款對家庭、學校、社會、政府在預防溺水工作中的責任予以明確，由此開啟了家校社協同防溺水的法治化進程。
　　
　　未來，期待家校社協同防溺水的相關法規逐漸完善。一方面，推動政府層面開辟可供孩子游玩的安全水域；另一方面，促進防溺水治理體系的不斷完善，明確各方責任，形成制度合力，從而真正發揮家校社協同防溺水的效果。
　　
　　（作者系中南財經政法大學紀檢監察學院[國家治理學院]副教授）