青教通字[2020]1號

各區(qū)、市教體局，高新區(qū)黨群工作部，各區(qū)、市編辦、財政局、人社局：

　　現(xiàn)將《關于推進中小學集團化辦學的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　青島市教育局 中共青島市委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　青島市財政局 青島市人力資源和社會保障局

　　2020年1月2日

　　關于推進中小學集團化辦學的意見

　　為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》、《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和《山東省政府辦公廳關于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》部署要求，深化基礎教育辦學模式改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率，現(xiàn)就推進我市中小學集團化辦學提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，對標市委“學深圳趕深圳”工作要求，充分發(fā)揮教育推動經(jīng)濟發(fā)展、聚集人才的基礎作用，解放思想、開拓創(chuàng)新、搭建平臺，整合各類教育要素資源，調(diào)動社會各界辦學積極性，堅持模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化，培育辦學水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，增加優(yōu)質(zhì)基礎教育學位供給，帶動全市基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，不斷提高教育的社會滿意度。

　　(二)目標任務。到2020年，全市至少建立10個教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。在管理互通、師資共配、研訓互動、文化同建、資源共享和質(zhì)量共提等方面，打破校際壁壘，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴大與輻射，實現(xiàn)集團內(nèi)學校共贏。

　　二、基本原則

　　(一)依法辦學。堅持法律法規(guī)許可范圍內(nèi)辦學，堅持正確辦學方向，堅持公辦學校主導地位，堅持集團化辦學程序合法化，堅持以具有法律效力的協(xié)議保障集團化辦學推進。

　　(二)因校制宜。堅持從學校實際出發(fā)，根據(jù)辦學水平和辦學特色，有針對性、適應性地探索適合自身的集團化辦學模式，整合社會資源、高校資源、國際資源等各類資源，推進教育集團自主、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。

　　(三)分步推進。市、區(qū)市層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校布局，堅持試點先行，在試點的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，逐步增加教育集團的數(shù)量，堅持“一集團一特色”，成熟一個組建一個，提高教育集團辦學質(zhì)量。集團層面，堅持有計劃穩(wěn)步擴大集團規(guī)模，避免短時間內(nèi)快速擴張。

　　(四)量質(zhì)并舉。堅持教育集團核心校在保證自身教育教學質(zhì)量不降低的基礎上，充分發(fā)揮“造血”功能，適度發(fā)揮“輸血”功能，提高成員校在學校管理、師資培訓、學生培養(yǎng)、課程開發(fā)、文化建設等方面的整體水平，實現(xiàn)集團共同發(fā)展效益最大化。堅持教育集團適度規(guī)模發(fā)展，薄弱學校要有一定比例。

　　三、基本模式

　　集團化辦學基本模式為“1+N+X”模式。“1”是指教育集團核心校;“N”是指不同區(qū)域、不同學段、不同性質(zhì)的基礎教育學校;“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。

　　從學校之間的合作關系上，集團化辦學包括：

　　(一)融合型。原則上限于同類型、同學段、同性質(zhì)學校之間。核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式，增加優(yōu)質(zhì)學位供給，推動學校快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　1.融合復制型。成員校整體復制核心校，擴大核心校規(guī)模。

　　2.融合特色型。成員校成為核心校辦學特色補充，單設國際校區(qū)、藝術校區(qū)等辦學特色校區(qū)。

　　(二)聚合型。原則上限于不同類型、不同學段學校之間。核心校與成員校建立比較緊密的合作關系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。

　　1.基礎教育跨學段聚合。小學、初中、普通高中各學段學校之間聚合，打破學段壁壘，整合各學段優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)批準試點實行貫通式培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　2.普通高中職業(yè)高中聚合。實施課程融合、學分互認，創(chuàng)新教育模式，依據(jù)學生學習能力和意愿探索在集團內(nèi)學籍互轉(zhuǎn)的具體辦法。

　　3.高等教育基礎教育聚合。聚合高校在師資培訓、課程開發(fā)、創(chuàng)新實驗室建設與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，引領基礎教育集團發(fā)展。

　　(三)聯(lián)合型。核心校與成員校基于項目建立相對松散的合作關系。

　　1.單個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就課程開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資培訓等方面的單個項目開展合作。

　　2.多個項目的聯(lián)合。核心校與成員校之間就教育教學活動的多個項目開展合作。

　　四、管理體制機制

　　(一)教育集團成立。在成員校所屬教育行政部門同意的基礎上，由核心校向其所屬教育行政部門提出集團成立申請，同時提報集團化辦學方案、合作辦學協(xié)議和集團章程。區(qū)市成立教育集團應向市教育局報備。(責任單位：市教育局)

　　(二)教育集團納新。教育集團吸納新成員采取學校自主結(jié)合、行政主導結(jié)合等方式進行，由核心校向所屬教育行政部門提出納新申請，同時提報合作辦學協(xié)議。集團內(nèi)部要建立合理的準入評估機制，提升成員校與集團發(fā)展的契合度。(責任單位：市教育局)

　　(三)完善集團管理。建立教育集團現(xiàn)代管理制度。在內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，根據(jù)集團章程制定各項管理制度，實施集團內(nèi)部管理。鼓勵制度創(chuàng)新，充分調(diào)動各學校和廣大教師參與集團化辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強集團內(nèi)部的認同感和歸屬感，實現(xiàn)集團化辦學效益最大化。原則上核心校校長兼任教育集團總校長。(責任單位：市教育局)

　　(四)加強招生管理。教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定。鼓勵教育集團內(nèi)部探討貫通式培養(yǎng)、特殊稟賦人才培養(yǎng)、訪學游學等多種人才培養(yǎng)方式。(責任單位：市教育局)

　　(五)教育集團退出。對于辦學質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的成員校，可以向核心校提出申請，經(jīng)核心校所屬教育行政部門同意后可退出教育集團。鼓勵退出的成員校組建新的教育集團，產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)教育資源增量。建立成員校履行協(xié)議不到位、出現(xiàn)重大事件影響集團聲譽的黃牌預警機制和紅牌淘汰機制。(責任單位：市教育局)

　　五、保障措施

　　(一)建立頂格協(xié)調(diào)推進機制。將集團化辦學工作納入“一把手”工程，自上而下高位推動集團化辦學。納入常規(guī)議事范圍，定期研究集團化辦學的體制機制障礙及其解決方案。根據(jù)教育資源布局情況，制定集團化辦學整體規(guī)劃，有效發(fā)揮行政部門的主導作用。(責任單位：市教育局)

　　(二)制定配套政策文件。各區(qū)市根據(jù)市級文件，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有區(qū)域特色的、操作性強的集團化辦學政策。鼓勵各區(qū)市在集團化辦學模式、管理體制、支持保障等方面進行創(chuàng)新。改革創(chuàng)新項目應向市教育局提前報備，穩(wěn)妥實施。(責任單位：市教育局)

　　(三)建立經(jīng)費保障體制。教育集團吸納隸屬同一教育行政部門的公辦成員校，每增加1所成員校，由所屬教育行政部門每年向核心校撥付專項獎補經(jīng)費。教育集團吸納隸屬不同單位的成員校，按照“誰受益誰出資”的原則，根據(jù)集團辦學協(xié)議，由成員校(或所屬教育行政部門)向核心校支付協(xié)議費用。給予核心校校長集團化辦學專項獎補經(jīng)費和協(xié)議費用使用自主權(quán)，保障集團化辦學順利推行。按照相關政策規(guī)定，對教育集團主要領導、辦學成績顯著的團體和個人進行表彰和獎勵。(責任單位：市教育局、市財政局)

　　(四)建立師資保障機制。根據(jù)教育集團組建情況和發(fā)展實際，依據(jù)現(xiàn)有教師編制和崗位設置政策，對核心校的教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設置等予以優(yōu)先考慮，適當傾斜，適時調(diào)整。核心校管理人員和骨干教師到集團成員校任職，由成員校補助交通、住宿等費用。深化校長職級制改革，健全完善現(xiàn)代學校制度，立足內(nèi)部挖潛，根據(jù)辦學需要加強干部配置。(責任單位：市教育局、市編辦、市財政局、市人社局)

　　(五)強化督導考核。各級教育行政部門要將集團化辦學列入核心校績效考核加分項，定期對教育集團辦學質(zhì)量、成員學校發(fā)展程度、集團社會聲譽等進行督查考核。(責任單位：市教育局)

　　(六)營造良好氛圍。各級教育行政部門要加大集團化辦學工作的正面宣傳力度,及時總結(jié)、宣傳、推廣集團化辦學的好做法、好典型和好經(jīng)驗。要引導和動員全社會關心、支持教育集團化發(fā)展,不斷提高社會對教育的滿意度和認可度。(責任單位：市教育局)

　　《關于推進中小學集團化辦學的意見》解讀

　　日前，青島市教育局、青島市機構(gòu)編制委員會辦公室、青島市財政局、青島市人力資源社會保障局四部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進中小學集團化辦學的意見》，明確集團化辦學總體要求、基本原則、基本模式、管理體制、保障措施，深化辦學模式改革，推進基礎教育提質(zhì)擴優(yōu)。

　　一、《意見》出臺背景

　　--滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求。群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加和優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾是教育目前的主要矛盾。推進集團化辦學，組建辦學水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)學位供給，是教育對人民群眾需求的積極回應。

　　--落實“學深圳 趕深圳”要求。推進集團化辦學，組建涵蓋義務教育與高中教育學段的若干所公辦、民辦中小學校的教育集團，是落實市委市政府“學深圳 趕深圳”要求、搭建平臺推動教育服務城市品質(zhì)提升攻勢、打造“山東龍頭、國內(nèi)一流、世界影響”的青島教育的重要舉措。借鑒深圳、長沙、成都等市在集團化辦學方式、管理模式、師資配備、經(jīng)費使用、考核評估等方面的政策及做法，吸取推進過程中的教訓，形成符合我市教育實際的推進意見。

　　--推動基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。目前，我市基礎教育學校發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀仍然存在。推進集團化辦學，充分發(fā)揮核心學校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，通過輸出集團核心校先進辦學理念和管理制度，選派優(yōu)秀管理干部和骨干教師到集團成員學校任職，實現(xiàn)集團內(nèi)學校教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價統(tǒng)一管理，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高新建學校、薄弱學校教育質(zhì)量，推進基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　--部分學校試點先行。自2019年初，在青島二中、青島五十八中、青島實驗初級中學三所局屬優(yōu)質(zhì)學校試點，探索跨區(qū)域、跨學段、跨性質(zhì)的集團化辦學，堅持成熟一個組建一個，青島二中、青島五十八中、青島實驗初中教育集團先后成立。總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推進全市范圍內(nèi)集團化辦學工作。

　　二、《意見》主要內(nèi)容

　　(一)集團化辦學界定

　　集團化辦學是指由一所核心校和若干所成員校組成

　　的教育共同體。強調(diào)核心校的龍頭帶動作用和輻射作用，在教育理念、學校管理、教育教研、信息技術、教育評價等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。成立以核心校校長為總校長，由成員校校長、專家顧問等組成的決策議事機構(gòu)，建立內(nèi)部管理制度和管理機制。

　　(二)集團化辦學的目標要求

　　堅持社會主義辦學方向，堅持黨的領導，堅持遵循教

　　育發(fā)展規(guī)律，堅持公辦學校的主導突出公益性，實現(xiàn)集團化辦學模式多樣化、內(nèi)容特色化、管理現(xiàn)代化、效益最大化。

　　到2020年，全市至少建立10個辦學水平高、教育質(zhì)量好、社會聲譽佳的教育集團。到2025年，全市至少建立30個教育集團。

　　(三)集團化辦學的模式

　　基本模式：“1+N+X”模式。“1”是指教育集團核心校;“N”是指不同區(qū)域、不同學段、不同性質(zhì)的基礎教育學校;“X”是指企業(yè)、綜合高中、高等教育機構(gòu)、實踐基地、社會場館等各類團體。鼓勵教育集團創(chuàng)新，發(fā)展集團特色。

　　按照合作辦學的緊密程度，可分為融合型、聚合型和聯(lián)合型集團化辦學。

　　融合型：核心校與成員校實行一長多校，實行統(tǒng)一法定代表人，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核的高度統(tǒng)一模式。

　　聚合型：核心校與成員校在學生培養(yǎng)、教育教研、師資培訓等方面建立比較緊密的合作關系，成員校保持獨立法人、實施獨立管理。核心校可派出執(zhí)行校長和骨干教師到成員校任職。

　　聯(lián)合型：核心校與成員校基于項目建立相對松散的合作關系。

　　(四)集團化辦學的管理

　　中小學實施集團化辦學，集團的成立、納新、退出等需經(jīng)過教育行政部門批準;教育集團要建立內(nèi)部管理協(xié)調(diào)機制，建立集團章程及各項管理制度;教育集團招生堅持“一校一案”原則，招生計劃、招生范圍、招生方式由各級教育行政部門協(xié)調(diào)確定，鼓勵教育集團在學生培養(yǎng)方式上的創(chuàng)新。

　　(五)集團化辦學的保障

　　各級教育行政部門給予集團化辦學政策、經(jīng)費、師資等多方面的支持。出臺各層面推進集團化辦學政策，建立專項獎補經(jīng)費、獎勵經(jīng)費，在教師編制、教師引進與招聘、中高級崗位設置等方面予以支持。