將“一補”政策不折不扣落實到位

　　近日，教育部辦公廳發布《關于進一步規范義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地積極溝通協調有關部門，做好信息共享與比對工作，全面、準確摸清家庭經濟困難學生人數，確保應助盡助。該《通知》是為進一步規范義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助(以下簡稱“一補”)工作，提高資金使用效益，根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》和《財政部 教育部關于印發〈城鄉義務教育補助經費管理辦法〉的通知》等文件而制定的。

　　“一補”政策是義務教育階段學生資助政策體系的重要組成部分，是黨和政府幫助家庭經濟困難學生接受義務教育、防止因貧失學輟學的重要措施。改革開放以來，我國高度重視家庭經濟困難學生的入學問題，1999年全國教育工作會議要求要增加“對貧困家庭的教育資助”，2001年我國開始實施“兩免一補”政策;2007年國家出臺貧困寄宿生生活基本補助標準，此后數年間，補助標準不斷提高，覆蓋范圍不斷擴大，實現了義務教育學段、公民辦學校和家庭經濟困難學生“三個全覆蓋”。

　　黨的十八大以來，“一補”政策取得了舉世矚目的成就，從制度上充分保障“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。但在一些地方，“一補”政策在執行過程中還存在一些問題，比如認定過程較為煩瑣、“一補”名額和實際需求不一致、資金監管不力以及經費落實不到位等等。為此，《通知》要求高度重視“一補”工作，各地要提高站位，落實主體責任，采取有效措施。

　　那么，如何保證“一補”政策不折不扣落實到位呢?在筆者看來，首先要進一步簡化“一補”認定流程，對于真正符合條件的貧困寄宿生，由村級組織開具證明并綜合運用扶貧、民政、殘聯等大數據比對核實后，直接認定為“一補”資助對象，如此既能提高工作效率，也可以避免有的貧困寄宿生因為“怕丟人”或者是覺得程序煩瑣而不愿意申請。其次，要堅持應助盡助的原則，將符合條件的家庭經濟困難寄宿生全部納入“一補”政策范圍，特別要重點關注輟學、未登記戶籍和跟隨父母外出務工的隨遷子女群體。要堅持資助標準和受助需求相適應的原則，綜合當地經濟社會發展水平、城鄉居民最低生活保障標準、物價水平和家庭經濟能力等因素，不斷提高“一補”資助標準。

　　“一補”資金管理和發放方式也要進一步規范�？h級政府要將義務教育生活補助經費實行專項核算，確保�？顚Ｓ�;省級政府要進一步對縣級政府“一補”工作進行全面績效考核，社會團體對“一補”工作職責履行情況進行有效監督，對考核不過關或履職不力的可進行“一票否決”。“一補”資金要按照政策規定，直接發放至學生本人或監護人銀行卡，對于無法使用銀行卡的可打入學生飯卡。為了防止學生不正當使用補助或監護人挪作他用，要加大補助資金監管力度，采取補助資金限額使用等措施，堅決杜絕截留克扣、擠占挪用等情況發生。一方面，各級政府應積極履行“一補”經費所承擔的責任，確�！耙谎a”工作順利實施;另一方面，對于城市貧困寄宿生生活補助和走讀生生活補助所需經費，省級政府和縣級政府要實行按比例分擔的原則，對深度貧困地區和扶貧開發重點縣進行重點傾斜。

　　同時，“一補”政策必須堅持育人導向，將育人作為“一補”政策的出發點和落腳點。地方和學校要形成全員參與、各部門配合、各個教育教學環節統籌協調的資助育人機制。要將社會主義核心價值觀融入資助育人全過程，培養學生爭先創優精神、勞動意識和自強自立精神，幫助學生樹立正確的成才觀、就業觀和價值觀。要高度重視學生的誠信、感恩和報償教育，將誠信、感恩和報償教育納入資助育人全過程。

　　(作者系華中師范大學副教授)