農村學校公用經費須及時足額撥付

　　隨著城鄉公用經費標準走向統一，農村學校公用經費持續增加。但是，媒體記者近日調查發現，公用經費的撥付使用在一些地方農村學校存在執行不到位、撥付延遲、變通使用、因故擠占等問題，讓這筆“保障金”難到位、難使用，好政策難以發揮應有效應。

　　教育公用經費是用于滿足教學活動正常進行和學校正常運轉的費用，是支撐學校日常運行的“保障金”。“保障金”不到位，教師為保證正常的教學秩序，逼得“挪用私款”，無疑增加了農村教師不必要的負擔和風險。而撥付延遲逼出的“挪用私款”，與變通使用、擠占公用經費等問題交織在一起，暴露出個別地方在執行農村義務教育經費保障機制的過程中，執行不到位、保障不徹底、隨意搞變通等問題，對農村學校的正常教學秩序和教師的正當權益造成了損害，應予及時糾偏。

　　花2000余萬元改善學校辦學條件，學校卻背上前期設計、環評、監理等100多萬的“額外負擔”;校聘教師和保安，工資也要從公用經費里支出……媒體報道的這些教育公用經費使用的“日常”，其實有悖建立教育公用經費機制的初衷。教育公用經費的使用，應當是教育教學的日常所需，對于特殊的建設項目，應當進行單獨的預算給予解決。

　　自2006年起，我國先后6次提高中小學生均公用經費定額標準。當前，中西部小學、初中生均公用經費基準定額分別為600元、800元，東部地區標準在此基礎上增加50元。公用經費按照學校學生實際人數撥付，不足100人的農村小規模學校，按照100人全額撥付。這種用來滿足學校教學的基本運轉的費用，如果被其他項目擠占，農村學校正常的教學秩序必然會受到較大影響。

　　因此，如何保障教育公用經費及時撥付、不被擠占，是教育公用經費制度能否得到落實的關鍵，也是保證農村學校教學秩序不受影響、穩定農村教師隊伍的必然要求，各地不可掉以輕心。具體說來，應當做到三點：一是保障及時撥付，縣級政府及農村中心學校應當改進撥付和管理使用的程序，確保公用經費及時到位，避免逼迫農村學校教師用私款墊付教育教學開支。二是避免公用經費成為“配套經費”，所有基礎設施、教育教學設備項目應有足夠的經費支持。要知道，“配套經費”這種“小錢”，對農村學校來說，也許是一個無法卸下的包袱。三是應有足夠的經費保障農村學校日常所需。比如校聘教師的工資問題，源于政府無法保證足夠的師資，師資缺口導致的支出，自然應當由財政進行足額解決。

　　縣級財政直接面對民生，要用錢的地方太多，在安排預算時自然困難重重，這一點大家都理解。但是，教育支出是最基本最重要也最不能打折扣的保障。試想一下，縣級財政能統籌一縣財力尚且叫苦，一所農村學校沒有任何其他經費來源，又當向誰叫苦?因此，財政壓力不能如工作責任般向下層層傳導，而是應當向上傳導壓力。當一個地方財政也向下傳導壓力，逼得農村學校教師“挪用私款”時，無疑將影響教育的正常發展。

　　2007年教育部出臺的《關于進一步做好農村義務教育經費保障機制改革有關工作的通知》，提出公用經費預算要更多地向提高教育教學質量方面傾斜，也就是要逐漸增加“質量指向”的公用經費支出，加大公用經費中教師培訓、教研等方面的預算，逐漸提高這些方面的項目支出額度與占比的底線規定。希望各地能借“不忘初心，牢記使命”主題教育契機，認真梳理在教育公用經費預算撥付和使用管理上的問題，找回初心，及時整改，切實加以解決，為農村學校和教師正常開展教學做好基礎保障。

　　(作者系西昌民族幼專圖書館館長)