山東省教育廳等5部門關于印發(fā)《山東省民辦學校分類審批登記實施辦法》的通知

　　魯教民發(fā)〔2019〕1號

各市教育(教體)局、市委編辦、民政局、人力資源社會保障局、行政審批局、市場監(jiān)管局，各民辦高等學校、民辦非學歷高等教育機構：

　　現(xiàn)將《山東省民辦學校分類審批登記實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是貫徹落實《民辦教育促進法》和《山東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的重要舉措，是深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容。請各市務必高度重視，明確任務，落實責任，確保民辦學校的分類管理工作平穩(wěn)、有序推進，促進我省民辦教育健康發(fā)展。

　　山東省教育廳 中共山東省委機構編制委員會辦公室 山東省民政廳

　　山東省人力資源和社會保障廳 山東省市場監(jiān)督管理局

　　2019年7月12日

　　山東省民辦學校分類審批登記實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《教育部等五部門關于印發(fā)<民辦學校分類登記實施細則>的通知》和《山東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱民辦學校，是指我省行政區(qū)域內(nèi)，由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校(含幼兒園)及其他教育機構。

　　第三條 縣級以上人民政府教育、人力資源社會保障部門按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定確定的權限分別負責民辦學校的規(guī)劃和審批。

　　縣級以上黨委機構編制部門、縣級以上人民政府民政、市場監(jiān)督管理部門按登記權限分別負責民辦學校登記。

　　根據(jù)本省行政審批制度改革由綜合行政審批機構承擔民辦學校審批登記職責的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關部門要強化協(xié)同配合，精簡整合辦理流程，落實民辦學校設立“一鏈辦理”要求;按照職責范圍對民辦學校實施業(yè)務指導，加強監(jiān)督管理，建立健全信用管理制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，對民辦學校的違法違規(guī)辦學行為依法予以查處。

　　第二章 設立審批登記

　　第四條 民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　第五條 實施學前教育、學歷教育的民辦學校設立參照國家或者我省同級同類公辦學校設置標準，其他民辦學校的設置標準由縣級以上人民政府教育、人力資源社會保障部門按照國家和我省有關規(guī)定制定。

　　第六條 民辦學校的名稱應當符合國家有關規(guī)定，體現(xiàn)學校行政地域、辦學層次和類別。其中，本科層次民辦學校經(jīng)教育部批準可以不含行政區(qū)劃。

　　實施學前教育、學歷教育的營利性民辦學校、營利性民辦技工院校和營利性民辦職業(yè)技能培訓機構可以按照國家有關規(guī)定在申請設立時向?qū)徟鷻C關申請使用學校簡稱。

　　第七條 在民政部門登記的非營利性民辦學校名稱應當取得登記機關的核準。營利性民辦學校名稱應當取得企業(yè)登記機關的預先核準。登記機關可以根據(jù)需要，就民辦學校名稱核準事宜征求民辦學校審批機關的意見。審批機關應當及時反饋，對于不同意的應當說明理由。

　　本辦法實施前已經(jīng)設立登記為民辦非企業(yè)單位的民辦學校，繼續(xù)作為非營利性民辦學校并且學校名稱不變的，可以沿用原有名稱。

　　第八條 民辦學校設立一般分為籌設、正式設立兩個階段。具備辦學條件，達到設置標準，可以直接申請正式設立。舉辦者應當向?qū)徟鷻C關提交法律法規(guī)和學校設置標準規(guī)定的材料、學校黨組織建設有關材料。

　　第九條 審批機關應當在規(guī)定時限內(nèi)以書面形式作出是否同意籌設或者是否同意正式批準設立的決定。同意籌設的，發(fā)給籌設批準書;批準正式設立的，發(fā)給辦學許可證;不同意的應當書面說明理由。

　　第十條 正式批準設立，取得辦學許可證的非營利性民辦學校，按照有關規(guī)定到機構編制或者民政部門辦理登記。實施專科及以上層次學歷教育的非營利性民辦高等學校、實施技師教育的非營利性民辦技師學院，由省級機構編制或者民政部門登記。實施中等或者高級技工及以下層次教育的非營利性民辦學校、非營利性民辦非學歷高等教育機構由與審批機關同級的機構編制或者民政部門登記。

　　第十一條 正式批準設立，取得辦學許可證的營利性民辦學校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到省市場監(jiān)督管理部門或者市縣行政審批部門辦理登記。

　　第十二條 登記機關對符合登記條件的民辦學校，依法依規(guī)予以登記，并核發(fā)登記證或者營業(yè)執(zhí)照;對不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請人說明理由。

　　營利性民辦學校經(jīng)營范圍應當與學校組織開展的教育教學活動相一致。

　　第十三條 民辦學校依法獲得辦學許可和法人登記的相關證件，按照證件載明的辦學內(nèi)容、業(yè)務或者經(jīng)營范圍開展教育教學活動。

　　第十四條 民辦學校辦學許可的期限應當與民辦學校的辦學層次和類別相適應。民辦學校在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為并且許可證載明內(nèi)容無變化的，有效期屆滿30個工作日前向?qū)徟鷻C關提出延續(xù)申請，審批機關應當在其辦學許可有效期屆滿前為其換發(fā)新的辦學許可證。對辦學許可有效期屆滿繼續(xù)辦學，但未主動辦理延續(xù)的民辦學校，審批機關應當責令限期改正，逾期未改正的，審批機關應當依法予以注銷辦學許可，并抄送登記機關。

　　第三章 事項變更、終止與注銷登記

　　第十五條 民辦學校涉及辦學許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照上事項變更的，依照法律法規(guī)和有關規(guī)定到發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。

　　第十六條 民辦學校應當在法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的情形下終止。民辦學校自己要求終止的，按規(guī)定提前發(fā)布擬終止公告，在審批機關、登記機關及其他相關職能部門的指導下成立清算組，依法做好財務清算、財產(chǎn)清償?shù)裙ぷ鳎咨瓢才沤搪毠ず驮谛W生，清算完成后報審批機關批準。

　　民辦學校被審批機關依法撤銷的，由審批機關組織清算;因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

　　第十七條 民辦學校依法清償后的剩余財產(chǎn)，按照有關規(guī)定和學校章程處理。非營利性民辦學校按照學校章程或者理事會、董事會的決議用于其他非營利性學校辦學;無法按照學校章程或者理事會、董事會決議處理的，由審批機關主持轉給其他非營利性學校，并向社會公告。營利性民辦學校清償后的剩余財產(chǎn)，依照公司法等有關規(guī)定處理。

　　第十八條 民辦學校終止時，應當及時辦理撤銷建制、注銷登記手續(xù)，將學校辦學許可證、登記證或者營業(yè)執(zhí)照正、副本、印章交回原發(fā)證機關，并向社會公告。

　　第四章 已設民辦學校分類登記與財產(chǎn)處置

　　第十九條 2017年9月1日前批準設立的民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性民辦學校，并于2022年9月1日前完成分類登記工作。在完成分類登記前，民辦學校按照原法人登記予以管理。

　　第二十條 選擇登記為非營利性民辦學校的，自行對學校截至2017年9月1日前形成的財產(chǎn)進行清查，修訂學校章程，向?qū)徟鷻C關申請換發(fā)辦學許可證，按有關規(guī)定辦理或者完善登記手續(xù)，繼續(xù)辦學。

　　第二十一條 選擇登記為營利性民辦學校的，應當在審批機關、登記機關和其他相關職能部門的指導下由學校組織進行財務清算，按照舉辦者投入、國有資產(chǎn)、社會捐贈、辦學積累等依法明確各項財產(chǎn)的性質(zhì)及權屬，并交納相關稅費，辦理新的辦學許可證后，重新辦理登記，繼續(xù)辦學。符合條件的，按規(guī)定享受相關稅費減免、分期付款等優(yōu)惠政策。經(jīng)清算確認后的學校財產(chǎn)，除國有資產(chǎn)、財政投入、社會捐贈形成的資產(chǎn)等按照相關規(guī)定處理外，其他應當全部用于重新登記后的營利性民辦學校辦學。原民辦學校的相關權利和義務由重新登記后的營利性民辦學校享有和承擔。

　　第二十二條 民辦學校出資者出資確權的基準日為2017年8月31日。

　　第二十三條 義務教育與非義務教育一體辦學的民辦學校，若非義務教育階段選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行學校分立。分立時優(yōu)先保證義務教育階段民辦學校辦學條件。

　　第二十四條 2016年11月7日前批準設立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，學校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，可按照“一地(校)一策”的原則，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資、取得合理回報情況、辦學效益、社會聲譽等因素，從剩余財產(chǎn)中給予出資者相應補償和獎勵。補償和獎勵金額最高不超過扣除國有資產(chǎn)、財政投入、社會捐贈所形成資產(chǎn)后的剩余凈資產(chǎn)額。

　　第五章 附 則

　　第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第二十六條 本辦法由山東省教育廳、中共山東省委機構編制委員會辦公室、山東省民政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。