魯政辦字〔2019〕49號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào))，細(xì)化工作要求，明確責(zé)任分工，切實(shí)促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、嚴(yán)格審批登記

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的場(chǎng)所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等基本要求。其中，辦學(xué)場(chǎng)所建筑面積不得少于200平方米，教學(xué)用房不少于2/3，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米;提供寄宿的，生均宿舍使用面積不低于3平方米。不得使用居民住宅、租賃或借用中小學(xué)校校舍、場(chǎng)地作為辦學(xué)場(chǎng)所。用于辦學(xué)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備必須符合國(guó)家關(guān)于消防、抗震、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定要求，并取得相應(yīng)的安全證明材料。其中，1998年9月以前建設(shè)使用且建筑主體未發(fā)生改、擴(kuò)建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求;1998年9月1日后的新建、擴(kuò)建或改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)的，建筑面積在300平方米以上且小于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù);建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)。辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證，不能提供的，可依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合核查后出具的合規(guī)替代證明文件，申請(qǐng)辦理消防手續(xù)。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)審批取得辦學(xué)許可證，并在民政、機(jī)構(gòu)編制或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)進(jìn)行法人登記后，方可從事相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　有關(guān)審批登記事項(xiàng)已劃轉(zhuǎn)由綜合行政審批部門(mén)承擔(dān)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各市教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、規(guī)范培訓(xùn)行為

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格亮證辦學(xué)，并與學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人簽訂書(shū)面培訓(xùn)合同，嚴(yán)格履行合同約定。發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案，不得夸大宣傳、虛假承諾。不得到中小學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宣傳或者招生，不得委托或者授權(quán)其他社會(huì)組織或個(gè)人進(jìn)行招生。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照許可證載明的辦學(xué)內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)或者教學(xué)點(diǎn)應(yīng)按照統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)管理。培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，規(guī)范教師從教行為，建立完善有效的質(zhì)量監(jiān)控制度。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，配備必要的安防力量，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施，加強(qiáng)安全防范教育培訓(xùn)和教師隊(duì)伍管理，做好安全防范工作。鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身安全保險(xiǎn)等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

　　校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與收費(fèi)管理的規(guī)定，學(xué)生退學(xué)辦理退費(fèi)嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。市、縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)要加強(qiáng)與金融部門(mén)的合作，探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專(zhuān)用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)、建立第三方支付平臺(tái)等措施，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。

　　三、強(qiáng)化日常監(jiān)管

　　建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢年報(bào)公示制度、黑白名單制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管工作機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))要通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布合格的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和主要信息，并根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單，將有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等及時(shí)歸集至省公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)。非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理。

　　四、規(guī)范校內(nèi)辦學(xué)

　　加強(qiáng)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)課程設(shè)置要求、教學(xué)規(guī)范要求，開(kāi)齊課程，上足課時(shí);堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”;落實(shí)作業(yè)分層布置制度和每日作業(yè)總量控制制度，嚴(yán)禁教師“布置不批改”或讓家長(zhǎng)代為批改學(xué)生作業(yè);義務(wù)教育學(xué)校一律免試招生入學(xué)，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。在職教師不得從事課外有償補(bǔ)課，不得到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。中小學(xué)校及教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn);不得以任何形式為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作宣傳。加強(qiáng)家校共育和家長(zhǎng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

　　五、加強(qiáng)課后服務(wù)

　　充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，開(kāi)展課后服務(wù)工作。課后服務(wù)可組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀或參加體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、戶外游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)活動(dòng)、勞動(dòng)教育和實(shí)踐活動(dòng)等，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。通過(guò)組織本校教師、發(fā)展社會(huì)志愿者、引入第三方機(jī)構(gòu)等多種形式展開(kāi)。嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課，嚴(yán)禁通過(guò)購(gòu)買(mǎi)課后服務(wù)方式變相開(kāi)展學(xué)科知識(shí)教學(xué)。

　　各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，完善政策、創(chuàng)新措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)等方式，多渠道籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí)，對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)的學(xué)校，根據(jù)課后服務(wù)質(zhì)量和成效情況，適當(dāng)核增績(jī)效工資總量，專(zhuān)項(xiàng)用于參與課后服務(wù)的教師收入分配傾斜。對(duì)學(xué)校外聘的參與課后服務(wù)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，可由雙方協(xié)議確定有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬，所需經(jīng)費(fèi)可從收取的費(fèi)用中列支。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展課后服務(wù)的，成立由家長(zhǎng)委員會(huì)和教師代表組成的第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，學(xué)校無(wú)償提供場(chǎng)地及相應(yīng)資源，降低運(yùn)營(yíng)成本。課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市價(jià)格主管部門(mén)、教育行政部門(mén)聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審定后執(zhí)行。課后服務(wù)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫家長(zhǎng)和學(xué)生接受學(xué)校課后服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立由省教育廳牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省教育廳。各市、縣(市、區(qū))政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，可參照省級(jí)做法，逐級(jí)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任、細(xì)化分工、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、有效落實(shí)。教育行政部門(mén)重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場(chǎng)執(zhí)法;市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等方面的監(jiān)管工作;人力資源社會(huì)保障部門(mén)重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)的監(jiān)管工作;機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作;公安、消防、衛(wèi)生健康、食品市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作;網(wǎng)信、文化和旅游、廣電部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育行政部門(mén)做好線上教育監(jiān)管工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，做好培訓(xùn)市場(chǎng)的日常巡查工作。建立健全教育行政部門(mén)歸口受理和分派、各職能部門(mén)督查落實(shí)工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的基層綜合相關(guān)執(zhí)法力量，積極參與規(guī)范治理工作。

　　教育督導(dǎo)部門(mén)要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理規(guī)范情況作為重要督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果列入對(duì)各級(jí)政府教育工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，向社會(huì)公開(kāi)，并作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的縣(市、區(qū))，不得申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定;已經(jīng)通過(guò)認(rèn)定的，要下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)通知書(shū)，限期整改。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2019年3月18日