新時代基礎教育高質量發展

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《優質均衡意見》），教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優提質行動》）。教育部相關負責人對兩份文件進行了解讀。

　　“均衡”：縮小校際辦學質量差距實施校長教師有序交流輪崗

　　《優質均衡意見》明確提出，基本公共教育服務體系包含三方面內容：一是保障義務教育，要實現“優質均衡”；二是保障各級各類教育的學生資助，要實現“應助盡助”；三是保障面向青少年學生的衛生健康、文化體育、就業創業等其他基本公共服務，要實現“應保盡保”。

　　構建優質均衡的基本公共教育服務體系，關鍵著力點究竟在哪里？

　　“關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。”教育部基礎教育司司長田祖蔭說，當前義務教育面臨著城鄉、區域、校際、群體四大差距，要著力完善政策措施，推進基本公共教育服務均等化，促進教育公平。

　　一是以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區域教育差距；二是以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距；三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距；四是以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。

　　“我們也要清醒地看到，我國基礎教育發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優質資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續深化改革，辦好更加公平、更高質量的基礎教育。”田祖蔭說，為此，《優質均衡意見》設定了兩個明確的時間節點：第一，到2027年，優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高；第二，到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

　　“提質”：做大優質教育資源“蛋糕”高起點新建和改擴建一批優質普通高中

　　一手抓“均衡”，另一手還要抓“提質”。田祖蔭介紹，《擴優提質行動》致力于深化基礎教育供給側改革，進一步做大優質教育資源“蛋糕”，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，“從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望‘上好學’的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。”

　　《擴優提質行動》的主要目標是：到2027年，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。學前教育階段，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；義務教育階段，擴增一批新優質學校，優質學位供給大幅增加；高中教育階段，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升；特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。

　　如何做大優質教育資源“蛋糕”？《擴優提質行動》提出了“八大行動”，包括“學前教育普惠保障”“義務教育強校提質”“普通高中內涵建設”“特殊教育學生關愛”“素質教育提升”“高素質教師隊伍建設”“數字化戰略”“綜合改革攻堅”。

　　田祖蔭對人們普遍關注的“義務教育強校提質”行動進行了解讀，《擴優提質行動》提出，主要解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城鄉校際差距大問題。一要推進優質學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優質學位供給。二要促進新優質學校成長，制定區域優質學校成長發展規劃，傾斜支持幫扶有一定基礎的學校，加快成長為優質學校，辦好“家門口”的每所學校。三要加強寄宿制學校建設，優化城鄉教育資源配置和學校布局，因地制宜適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，著力加強標準化寄宿制學校建設。

　　田祖蔭介紹，值得關注的是，近些年讓家長感到焦慮的高中多樣發展不充分、部分縣中水平不高、職普分流等問題，《擴優提質行動》也給出了具體措施：一是加大投入高起點新建和改擴建一批優質普通高中，增加學位供給；二是通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優質普通高中教育資源總量；三是支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，積極發展綜合高中，推進職普融通；四是深入挖掘現有優質普通高中校舍資源潛力，并結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高中招生規模。

　　中央財政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份

　　無論是“均衡”還是“提質”，要想“兩手都要硬”必須有財力的支撐。

　　“基礎教育關系到億萬兒童健康成長和千萬家庭和諧幸福，始終是國家教育財政投入的重中之重。”教育部財務司副司長劉景說。

　　劉景介紹，“十三五”以來，在中央與地方的共同努力下，基礎教育領域財政投入逐年增加。特別是過去3年，在疫情反復、經濟下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下，仍然實現基礎教育各學段財政總投入和生均支出逐年只增不減。2022年，我國基礎教育財政性教育經費達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中，學前教育增速最快，年均達14.8%。學前教育、義務教育、普通高中生均一般公共預算教育經費比2015年分別增長91%、33%、53%，生均投入水平大幅提高，有力支持了基礎教育快速發展。

　　為了不斷縮小教育差距和保障困難群體接受教育，教育部出臺了一系列傾斜性投入政策。在推動區域協調發展上，中央財政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份。在促進城鄉一體化發展上，統一城鄉義務教育公用經費基準定額，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，重點提升農村學校辦學水平。

　　另外，教育部持續優化教育經費結構，將更多資金用于教師隊伍和學校內涵建設，逐步實現教育投入重點由“物”到“人”的轉變。中央財政支持實施特崗計劃，每年為中西部農村地區補充超過5萬名教師；支持實施國培計劃，對中西部欠發達地區農村骨干教師、校園長開展深度培訓。

　　“要確保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。”劉景說。（中青報·中青網記者樊未晨）