促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升建設(shè)教育強(qiáng)國

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。今年政府工作報(bào)告明確提出，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

　　教育改革和發(fā)展的成效關(guān)乎千家萬戶的切身利益和感受。教育是每一個(gè)家庭都十分關(guān)注的大事，建設(shè)教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。公平與質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的永恒主題。進(jìn)入新時(shí)代，我們已步入全面小康社會，處于從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變的深刻調(diào)整期與綜合改革攻堅(jiān)期，公平與質(zhì)量必須并重而行，但在不同學(xué)段和不同類別的教育中要有所側(cè)重。各級各類教育在推進(jìn)公平和提升質(zhì)量的過程中，要把培養(yǎng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。

　　義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)，改革發(fā)展的首要價(jià)值就是優(yōu)質(zhì)均衡，具體體現(xiàn)為高質(zhì)量的公平、高公平的質(zhì)量。具體抓手是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的教育資源優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致化，為城市和農(nóng)村每一名學(xué)生的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前階段，關(guān)鍵是做好常住人口教育需求的預(yù)測，精準(zhǔn)把握受教育人口流動和留守的基本狀況、流動趨勢，以此精準(zhǔn)配置義務(wù)教育資源。綜合考慮人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、社會需求等，做好科學(xué)的、具有前瞻性的學(xué)校布局，充分滿足適齡兒童就近入學(xué)的需要。要把學(xué)校打造為教育的主陣地，讓家庭成為學(xué)校教育的有力支撐，科學(xué)規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，有力減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，為學(xué)生健康可持續(xù)發(fā)展奠基。

　　要把建設(shè)高質(zhì)量的義務(wù)教育教師隊(duì)伍作為基礎(chǔ)工作，把教師工資待遇的提升作為推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的基本抓手，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇、社會地位。讓鄉(xiāng)村教師“留得下、教得好、發(fā)展好”，要推進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)的定向化、精準(zhǔn)化，尤其是加大部屬師范院校、省屬師范院校和地方師范院校協(xié)同培養(yǎng)高水平師資的力度，促進(jìn)大學(xué)、地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)的協(xié)作，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)進(jìn)步提供更多在地化培訓(xùn)機(jī)會，大幅度提高培訓(xùn)的有效性。對于鄉(xiāng)村教師的待遇，包括鄉(xiāng)村教師的各項(xiàng)津貼、補(bǔ)助及發(fā)展中的保障問題，既要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要因地制宜，加強(qiáng)省級、市級政府的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)省市縣的協(xié)作，強(qiáng)化層級治理責(zé)任，做好保障。

　　要加強(qiáng)政府、社會的協(xié)作，增加普惠性學(xué)前教育資源的供給。一方面，政府要加大財(cái)政投入力度，提升辦園的水平和質(zhì)量;另一方面，要引導(dǎo)社會資源積極投入學(xué)前教育，為老百姓提供能夠上得起、有質(zhì)量的民辦學(xué)前教育資源。對于社會舉辦的普惠性學(xué)前教育，政府要加大扶持、鼓勵(lì)、獎勵(lì)的力度，采取多方舉措支持其高質(zhì)量發(fā)展。針對縣域普通高中衰落和塌陷的問題，要果斷采取精準(zhǔn)措施，加大投入、做好規(guī)劃、提升教育教學(xué)質(zhì)量。對于生源的無序流動，要采取精準(zhǔn)舉措加以治理，規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，擴(kuò)大縣域普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，使其成為引領(lǐng)縣域教育生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)頭羊、橋頭堡。

　　推進(jìn)特殊學(xué)校建設(shè)與融合教育相結(jié)合，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量，讓每一名有特殊需求的兒童都能接受基本的、適合的教育，這也是教育公平的應(yīng)有之義。要盡快建立質(zhì)量有保障、標(biāo)準(zhǔn)更清晰、機(jī)會能獲得、證書能轉(zhuǎn)換的繼續(xù)教育體系，完善終身學(xué)習(xí)體系，為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造泛在化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　堅(jiān)持教育的公益性，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，落實(shí)營利性和非營利性分類管理的政策，推進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。以國家通用語言文字的推廣普及和質(zhì)量提升為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量，為每一個(gè)孩子的人生出彩打下堅(jiān)實(shí)的語言基礎(chǔ)。政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，改進(jìn)職業(yè)教育資源的配置方式，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。要大力提升高等教育質(zhì)量，把高等教育內(nèi)涵式發(fā)展作為高等教育質(zhì)量提升的方向盤和指南針，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的高質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)緊缺人才。同時(shí)，保證高等教育的公平發(fā)展，招生上通過專項(xiàng)計(jì)劃加大對中西部農(nóng)村地區(qū)的傾斜，綜合運(yùn)用多種政策支持中西部高等教育發(fā)展，支撐雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成。要以家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施為抓手，以“雙減”政策的推進(jìn)為著力點(diǎn)，完善學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，明確學(xué)校、家庭、社會的責(zé)任，建立全員、全過程、全方位的育人新格局，扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授)