推動高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)

　　隨著新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(以下簡稱《實(shí)施條例》)的頒布，特別是規(guī)范義務(wù)教育“公參民”學(xué)校相關(guān)政策的出臺，義務(wù)教育“公參民”學(xué)校的規(guī)范管理工作正在有序推進(jìn)。那么，高中“公參民”學(xué)校該何去何從?近日，衡水第一中學(xué)改名衡水泰華中學(xué)的消息在網(wǎng)絡(luò)上傳播。“公參民”學(xué)校逐步走向真正獨(dú)立辦學(xué)，這是對高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的必然要求，衡水第一中學(xué)改名無疑釋放出一種積極信號。

　　與義務(wù)教育“公參民”學(xué)校一樣，高中“公參民”學(xué)校也是特定歷史條件下的產(chǎn)物，發(fā)揮了一定的積極作用。但近年來一些高中“公參民”學(xué)校的無序發(fā)展，特別是一些學(xué)校違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生，破壞了教育生態(tài)，損害了教育公平。按照《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推動高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，有利于營造良好教育生態(tài)，也有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

　　首先，要對公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦高中學(xué)校加以規(guī)范。雖然《實(shí)施條例》并未禁止公辦高中學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦高中學(xué)校(非營利性)，但依法規(guī)范辦學(xué)的要求非常明確。《實(shí)施條例》第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會計(jì)核算，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。”

　　民辦學(xué)校應(yīng)具有“獨(dú)立的法人資格”。雖然一些高中“公參民”具有“獨(dú)立的法人資格”，但學(xué)校的法人代表沒有實(shí)際權(quán)力，“獨(dú)立的法人資格”并未真正落地。學(xué)校應(yīng)具有“與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍”，旨在從根本上解決“校中校”問題和公民辦學(xué)校教師混用現(xiàn)象。目前公辦學(xué)校、民辦學(xué)校同處一個校園、共用教育教學(xué)設(shè)施、共用教師的情況并未完全杜絕。學(xué)校應(yīng)實(shí)行“獨(dú)立的會計(jì)核算”。高中“公參民”學(xué)校是否獨(dú)立進(jìn)行會計(jì)核算，需要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)。同時，學(xué)校應(yīng)“獨(dú)立招生”“獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書”。近年來，一些學(xué)校在“獨(dú)立招生”方面的問題比較突出。部分高中“公參民”學(xué)校借著跨區(qū)域招生之機(jī)，利用與公辦名校含糊不清的關(guān)系招攬生源，這是亟須治理的重點(diǎn)。

　　其次，要對公有教育資源參與民辦高中辦學(xué)加以規(guī)范。對公有教育資源參與民辦高中辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范，主要包括規(guī)范公辦品牌輸出、規(guī)范公辦教師編制使用、規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

　　一是規(guī)范公辦品牌輸出。公辦學(xué)校僅以學(xué)校品牌作為無形資產(chǎn)投入辦學(xué)，而未實(shí)質(zhì)性參與民辦學(xué)校管理與教學(xué)的“貼牌”行為，在高中“公參民”學(xué)校中并不鮮見。從規(guī)范公有教育資源參與民辦學(xué)校辦學(xué)的角度看，規(guī)范公辦品牌輸出是一項(xiàng)重要內(nèi)容。《實(shí)施條例》第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。”由此可見，公辦高中僅以品牌輸出方式參與民辦學(xué)校辦學(xué)，應(yīng)在禁止之列。

　　二是規(guī)范公辦教師編制使用。教師擁有公辦事業(yè)編制，卻長期在民辦學(xué)校任教，這種現(xiàn)象在高中“公參民”學(xué)校依然存在。作為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校間的一種合作方式，公辦學(xué)校教師對口支持民辦學(xué)校，其教師身份、人事關(guān)系可保持不變，但應(yīng)當(dāng)在任教時間上作出限定。不加限制地長期任教不符合公辦教師編制使用的相關(guān)規(guī)定。2019年12月中央編辦明確提出，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教。因此，對于長期在高中“公參民”學(xué)校任教的公辦學(xué)校教師，應(yīng)當(dāng)分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。

　　三是規(guī)范國有資產(chǎn)管理。按照《實(shí)施條例》的要求，以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

　　再其次，要對高中“公參民”學(xué)校的辦學(xué)行為加以規(guī)范。一是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的招生管理。《實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。”《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》提出，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。可以說，加強(qiáng)對違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生的治理，是規(guī)范高中“公參民”學(xué)校辦學(xué)行為的重要內(nèi)容。

　　二是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。按照《實(shí)施條例》的要求，高中“公參民”學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。高中“公參民”學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。

　　高中“公參民”學(xué)校成因復(fù)雜、類型多樣，涉及諸多利益群體，對推動規(guī)范辦學(xué)可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)判。同時，要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對每一所學(xué)校的情況進(jìn)行具體分析，避免簡單化和“一刀切”。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員)