強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)教師工資“不低于”政策

　　近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各省(市、區(qū))發(fā)出提醒函，要求各地切實(shí)抓好義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平(簡稱“不低于”)落實(shí)工作，在發(fā)放2021年年終獎勵性補(bǔ)貼及安排2022年度財(cái)政預(yù)算時，確保“不低于”持續(xù)落實(shí)落地。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視義務(wù)教育教師工資待遇問題。早在1994年頒布的《中華人民共和國教師法》就提出：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”2015年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件”，對教師的待遇權(quán)利在法律上進(jìn)一步完善。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》提出，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。2020年，經(jīng)各方共同努力，全國所有縣(市、區(qū))均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的政策目標(biāo)。2022年初，面對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大、減稅降費(fèi)、財(cái)力和現(xiàn)金保障能力弱化的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策落實(shí)到位，真正體現(xiàn)了“教師的特別重要地位”以及“教師是教育發(fā)展的第一資源”的價值追求。

　　那么，如何持續(xù)發(fā)力，確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策真正落實(shí)到位呢?

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化省級統(tǒng)籌。近年來我國公共服務(wù)支出不斷加大，不少縣(區(qū))級政府財(cái)力緊張，轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足實(shí)際需求�？h(區(qū))級財(cái)力不足是當(dāng)前落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策面臨的現(xiàn)實(shí)困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要建立省級政府統(tǒng)籌的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌職責(zé)，明確省以下各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級政府的資金投入，保證同一省域內(nèi)的同一地區(qū)、同一縣域義務(wù)教育教師工資收入大致相同。省級政府要進(jìn)一步加大教育投入傾斜力度，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式，減輕財(cái)力比較薄弱縣(區(qū))的教育財(cái)政壓力，依法保證義務(wù)教育教師工資收入按時足額到位。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣(區(qū))政府責(zé)任。目前我國實(shí)行“以縣為主”的教育財(cái)政管理體制，縣(區(qū))級政府負(fù)責(zé)人是義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策持續(xù)落實(shí)的第一責(zé)任人�！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確提出，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。為此，要明確要求縣(區(qū))級政府負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行教育職責(zé)，要不折不扣地執(zhí)行這一政策，將新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于教育經(jīng)費(fèi)支出，將新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于縣(區(qū))義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)支出。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理�？h(區(qū))級政府建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入與公務(wù)員的基本工資、津貼、獎金同步調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，在核定公務(wù)員津補(bǔ)貼的時候，同一時間考慮義務(wù)教育教師，實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員津補(bǔ)貼同幅度以及同標(biāo)準(zhǔn)增長。要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算公開，將“保工資”置于財(cái)政預(yù)算編制和現(xiàn)金支出的首位，通過依法組織收入、調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、壓縮一般支出、突出績效管理等措施進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，把有限的資金用到“刀刃”上，確保兜牢“三保”特別是“保工資”底線，并優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資收入所需經(jīng)費(fèi)。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任�！督逃綄�(dǎo)問責(zé)辦法》明確將“待遇保障”納入教育督導(dǎo)范圍，并對“教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)”的情況給予問責(zé)。為此，要強(qiáng)化對黨政“一把手”教育履責(zé)的考核，不給任何地區(qū)和個人討價還價的余地，嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)要求通報(bào)各地的具體落實(shí)情況，對問題嚴(yán)重的地方實(shí)行掛牌督導(dǎo)，對落實(shí)不到位的縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(作者系華中師范大學(xué)副教授)