善用“外援”做好課后服務

　　伴隨政策的落地，為了提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，不少學校通過購買服務方式、引進校外機構、外聘專業教師，提供更加個性化、專業化的課后服務，取得了一定進展，但也暴露出了一些問題。

　　從引進校外機構提供課后服務的已有實踐來看，可以說是成效與問題同在，機遇與困境并存。從成效來看，主要體現在：一是保障了“雙減”政策的順利落地，二是保障了豐富性和專業化，三是減輕了校內教師的負擔，保證了教師的教研時間。從暴露的問題來看，主要表現在：引進校外機構的機制不清、引進校外機構的規范不夠明確、服務對象覆蓋面與安全問題、綜合效率偏低問題。

　　之所以出現上述問題，主要原因有兩個，首先應該認識到這是各校基于對政策的理解，結合本校實際進行的初步探索。既然是探索，過程中一定會產生這樣那樣的問題。其次需要認識到目前的政策還存在盲區，不能有效指導實踐的推進。鑒于此，可以嘗試“兩步走”策略。第一步針對存在問題，進行機制建設;第二步針對未來發展，進行制度澄清。

　　第一步的內核是機制建設。從暴露的問題來看，主要集中于“誰來引入”“引入什么”“何時引入”“怎么引入”“怎么管理”，對這五個問題做好回應，機制框架也就搭建起來了。“誰來引入”實質上就是誰來購買服務的問題，目前主要有政府購買服務和學校作為政府的代理人進行購買服務這兩種方式。無論是從實踐效果來看，還是從政策執行角度來看，都需要明確政府作為購買服務的主體地位。相比于政府作為購買主體，學校作為需求主體，要對“引入什么”作出回應。引進校外機構是為了滿足學校無法承擔的一部分學生發展興趣特長等特殊需要，學校作為需求主體要認真調查和分析學生的課后服務需求，并與本校的供給能力和供給水平進行對照，來明確引入什么。對于“何時引入”，鑒于課后服務的自愿性和選擇性，需要學校與家長和學生做好溝通，共同確定授課時段和時長。對于“怎么引入”，一方面要遵照政府購買服務的基本規范流程，另一方面要考慮引入課程的實施形態和方式，在合乎基本規范的基礎上，按照學生最大化獲益的標準確定引入形式。對于“怎么管理”則涉及眾多主體。政府作為購買主體要在管理中承擔制定規范、建立名單、定時督導、反饋調整的職責，引入的校外機構作為實施主體，要按照規范、確定流程、明確方式、自我監督。學校應承擔過程管理主體責任，制定課表、提供場所、組織巡課、階段考核、確保質量。家長和學生作為被服務對象，應積極參與、記錄問題、主動反饋。

　　第二步的關鍵是制度澄清。一是課后服務的基本定位問題。“雙減”從定位上應該是政府主導下，學校教育、社會教育、家庭教育的深度銜接與配合，是一種教育生態的重構。這需要上位制度進一步明確，通過制度澄清來引導各地、各校重新界定角色定位和職責邊界。二是課后服務的內容屬性問題。課后服務應該堅持“普惠性”和“公益性”，內容屬性一旦明確，引入校外教育機構的格局與程序自然會明朗許多。

　　(作者系北京教科院課程中心副主任、研究員)