“醉漢闖學校”考驗 學校應急處突能力

　　近日，關于“醉漢闖進小學，校長反擊，雙雙被刑拘”的事件，引發(fā)社會多方關注和熱議。醉漢酒后闖入校園，先動手打了校長，校長還手，最終兩人均以故意傷害罪被逮捕。許多人從不同角度對該案進行發(fā)聲，有對醉酒人強闖校園的譴責，有對校長防衛(wèi)還手被批捕的叫屈。不同觀點背后折射出一個核心問題，即面對突發(fā)事件，學校如何應急處突。學校作為教育主體，在突發(fā)事件發(fā)生時具有保護學生、處置風險的權力和責任。上述事件中的學校在處置該突發(fā)事件時表現(xiàn)不盡如人意，這也從側(cè)面反映出，在倡導教育治理現(xiàn)代化的當今，如何進一步加強學校的應急處突能力是亟須探討的現(xiàn)實課題。

　　學校突發(fā)事件作為公共應急管理的特殊領域，具有其獨特性。首先，學校人群具有相對密集性。一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會對廣大師生造成直接影響。其次，學校人群的心理狀態(tài)具有情緒性。學生作為學校主要群體之一，一般較為年輕，其人格塑造尚未完全成熟，容易產(chǎn)生過激情緒反應。再其次，學校突發(fā)事件的影響具有聯(lián)動性。學校牽動著巨大的社會關系網(wǎng)絡，當校園發(fā)生突發(fā)事件時，會在包括家長、教師家屬、校友、友鄰單位等諸多群體中產(chǎn)生聯(lián)動影響。

　　學校突發(fā)事件的獨特性不僅表明提升學校應急處突能力的重要性，也凸顯出學校在應急處突時應當遵循符合其特點的應急原則。一是依法應急原則。作為非常態(tài)治理的學校應急處突，為追求效率和結(jié)果，往往容易突破現(xiàn)有規(guī)范。法治是治理的重要保障，校園突發(fā)事件關系廣大學生、教師等群體的生命財產(chǎn)安全，更應在法治軌道內(nèi)予以解決。二是協(xié)作應急原則。相對于政府而言，學校作為社會組織，其在應對突發(fā)事件的法定權限、專業(yè)手段以及財物保障等方面相對薄弱。學校應當注重與行政機關的緊密聯(lián)系和協(xié)作，并與學生家長積極溝通，形成應急處突的多方合力，切實提升治理效果。三是比例應急原則。有關主體在進行應急管理時應注意舉措與目的之間的適當性。當學校作為應急處突主體時，其實施的手段必然會影響被管理主體的權益，因此必須堅持比例原則，在保證學校公共利益的同時維護被管理者的權益。

　　在提升學校應急處突能力的具體路徑上，一方面，構建規(guī)范化的學校安全應急管理體制。安全應急管理體制的構建是全面提升學校應急處突能力的基礎。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，學校應當構建安全工作體系，制定突發(fā)事件應急預案。因此，學校應出臺本校應急管理辦法，組建應急處突管理領導小組，明確小組成員的構成和職責。針對不同校園風險類型，形成具有本校特色、可量化的綜合應急預案，并明確信息上報機制、預案啟動標準、應急保障、應急措施等內(nèi)容。另一方面，提高學校領導干部應對風險的安全防護意識和能力。學校領導干部作為應急處突的負責人，行使學校應急管理權力并承擔相應責任。應急處突能力是領導干部應具備的七種能力之一。學校領導干部應時刻保持應對風險的安全防護意識，同時提升自身風險防控和解決能力，成為校園工作領域的行家里手，對各種校園風險及其原因做到心中有數(shù)，從而將風險解決于萌芽之時。

　　(作者系河南警察學院講師)