校外培訓(xùn)行業(yè)管理有了“硬標(biāo)準(zhǔn)”

　　近日，教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。這是通過規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)行為，提升治理校外培訓(xùn)行業(yè)的能力和水平，保障“雙減”改革任務(wù)的落實的必要舉措。

　　《管理方法》在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員這一特殊職業(yè)群體，從身份類別、準(zhǔn)入資格、行為規(guī)范等方面進(jìn)行了更為具體更有針對性的管理規(guī)定，同時明確了教育行政部門和人力資源社會保障行政部門作為主管部門承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任，有效填補(bǔ)了現(xiàn)有教育治理體系在校外培訓(xùn)領(lǐng)域存在的空白，為校外培訓(xùn)的治理工作提供了政策依據(jù)。

　　《管理辦法》首先對教學(xué)人員和其他人員的身份進(jìn)行了明確區(qū)分，將“持證上崗”和“非在職教師”列為行業(yè)基本準(zhǔn)入條件，同時對機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員比例和教學(xué)活動中生師比的最低要求做了明確規(guī)定，以此加強(qiáng)師資質(zhì)量管理，保障教學(xué)質(zhì)量。

　　在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，《管理辦法》構(gòu)建了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主要由“黑白名單”、全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺和政府工作公開平臺構(gòu)成，是《管理辦法》治理校外培訓(xùn)的核心工具，它的作用將主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的行業(yè)入口、從業(yè)過程背書和行業(yè)清退機(jī)制三個方面。

　　《管理辦法》剝奪被納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”人員的行業(yè)準(zhǔn)入資格。此項舉措是對2018年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中“黑白名單”制度成果的充分運(yùn)用，實現(xiàn)了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”對從業(yè)人員的入口管理。

　　《管理辦法》要求教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息必須上傳到全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。這一舉措無疑將有效實現(xiàn)教學(xué)人員從業(yè)過程的背書管理，有效治理校外機(jī)構(gòu)夸大虛假宣傳師資的問題。這在規(guī)范行業(yè)秩序、凈化行業(yè)風(fēng)氣的同時，對于參與校外培訓(xùn)的學(xué)生、機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員三方都存在著重要意義。監(jiān)管平臺可以讓學(xué)生和家長享有更多知情權(quán)，有利于他們根據(jù)個人需求對教育服務(wù)作出更為理性和準(zhǔn)確的選擇;教學(xué)人員的能力和資歷有了權(quán)威和明確的背書，可有效減少他們的投機(jī)心理，激發(fā)他們提高教學(xué)能力和科研水平的熱情和動力，為安心從教、安心治學(xué)提供了保障;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擺脫了過度包裝教師的不良競爭壓力，省去了大量宣傳成本，招聘教學(xué)人員時，也有了更為客觀和翔實的參考，可以將更多的資源和精力投入到對教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率的提高上，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身健康發(fā)展。

　　《管理辦法》列舉了十一種從業(yè)人員違規(guī)違法行為，明確規(guī)定對于存在上述行為的從業(yè)人員，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息，并報告主管教育行政部門。同時，教育行政部門或相應(yīng)主管部門會同人力資源社會保障行政部門將推進(jìn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的高頻率多形式抽查工作的常態(tài)化，依法向社會公開檢查結(jié)果，并作為機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。以上舉措構(gòu)成了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”的全行業(yè)清退機(jī)制，大大降低甚至斷絕不合格從業(yè)人員在行業(yè)內(nèi)再上崗的可能性，為整個行業(yè)的用人安全以及學(xué)生和家長的合法權(quán)益提供了重要保障。

　　《管理辦法》體現(xiàn)了政府以嚴(yán)格校外培訓(xùn)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓(xùn)行為為抓手，以構(gòu)建并運(yùn)用“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”為核心舉措，保障“雙減”改革任務(wù)落實的深入思考和堅定決心。

　　(作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部中國教育政策研究院博士后)