建立健全托育標準體系引領行業高質量發展

　　目前，我國托育服務處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足，結構失衡、價格較高、服務質量參差不齊，難以滿足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質量的托育資源，關鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學適宜的托育標準體系是托育行業實現普惠并有質量發展的重要依據，也是督導評估的基礎和核心指標，是保障行業規范化、健康可持續發展的關鍵政策工具。

　　一是以行業標準體系建設為抓手，加強頂層設計。從托育行業整體標準體系看，當前主要需要解決三個問題：一是填補相關空白。人才培養質量標準、從業人員資質標準、托育服務督導標準、收費標準等還處于缺失狀態，要盡快研制相關標準，使人才培養、人員準入和行業評價等有據可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構管理規范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監督管理等方面的內容，但當前缺乏詳細、深入的指標體系，應在《托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規范(試行)》的基礎上制定更加深入、細致、專門的人員管理、安全管理、服務內容、督導評價等標準。三是調整完善不適宜的標準。個別標準滯后于事業發展，應及時調整不適應行業快速發展的部分規定。要加強頂層設計，構建起科學的、系統的標準體系，并注重傳播標準化理念，推廣標準化經驗，讓進入該行業的機構都有標準可依，有效擴大托育優質資源。

　　二是以從業人員標準建設為核心，提供質量保障。要建設一支高質量的托育人才隊伍，對接行業需求，首先應著手研制相關專業的托育從業人員資質標準、人才培養規格、課程設置標準、實訓標準等，指引專業課程開設和實訓實踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營養師等各類托育人員的職前培養定位，并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據。應建立各類托育人員崗位資格證書制度，提高準入門檻，嚴格資質審核。同時，研制與完善職后培訓標準，以各類人員不同階段資質要求為參照階梯設計，構建專業成長目標體系。最后，建立健全各類托育人員職稱晉升標準，并建立科學的托育人才激勵體系，為托育行業的健康發展提供持續性質量保障。

　　三是以督導評價標準建設為保障，營造健康生態。一方面，國家要建立對地方政府履行發展托育服務體系職責及其效果的督導評價標準，將普及、普惠和有質量三個主要方面納入評價的重要內容，從發展規劃、財政投入、監督管理等各方面對相關職能部門履職情況進行考核，把督導評估結果作為評價政府履職及其工作成效的重要內容，并建立表彰與問責機制，引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面，地方政府應依據托育機構及其從業人員的工作規范和標準定期開展托育服務質量評估，各地對托育機構的督導評價標準可根據需要在國家關于托育機構與人員的各項標準基礎上結合當地實際深化細化服務，合理確定不同類型托育機構的評價重點，并依此建立準入和退出的動態評估機制、信息公示制度和信用評價制度，營造行業健康生態。

　　四是以各標準統籌銜接為關鍵，樹立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統籌銜接。首先是做好標準研制主體的統籌，凝聚政府、高等院校、托育機構、第三方機構等專業力量;其次是形成科學框架體系，依維度、按類別做好細分標準制定，使國家標準與地方標準之間、各類標準之間協調一致;再其次是加強衛健、教育、發改等多部門協作，對跨部門跨領域、存在爭議標準的制定和實施進行協調，形成各方共識，統籌各項標準的落實。二是通過綜合統籌引導性、規范性與強制性等各類性質的標準，并動態督導評估、動態進出，樹立行業標桿。發揮好前述各項標準的引領作用、規制作用、支持促進作用，充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目，遴選一批示范機構，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動區域、城市乃至全國托育行業的發展。

　　(作者系北京師范大學教育學部博士研究生)