疏堵結(jié)合標(biāo)本兼治推進(jìn)“雙減”工作

　　減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。天津認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙減”工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，優(yōu)化“學(xué)校教育”關(guān)，打破“應(yīng)試焦慮”關(guān)，抓實(shí)“日常監(jiān)管”關(guān)，堅(jiān)決把“雙減”工作落到實(shí)處。

　　一、堅(jiān)持減負(fù)增效并舉，切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是嚴(yán)格減負(fù)政策規(guī)定。近年來(lái)，天津先后出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定》《進(jìn)一步做好中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的若干措施》等一系列政策文件，明確規(guī)定，建立中小學(xué)生作業(yè)總量控制和作業(yè)檢查制度，加強(qiáng)作業(yè)統(tǒng)籌管理，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，科學(xué)布置作業(yè)，保證學(xué)生充足的睡眠時(shí)間。

　　二是強(qiáng)化作業(yè)總量控制。明確規(guī)定小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書(shū)面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級(jí)學(xué)生每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘，初中學(xué)生每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)90分鐘，嚴(yán)禁布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得通過(guò)微信等方式傳導(dǎo)學(xué)習(xí)和作業(yè)壓力，不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

　　三是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。鼓勵(lì)教師探索布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)，設(shè)計(jì)探究性作業(yè)、實(shí)踐性作業(yè)及跨學(xué)科綜合性作業(yè)。要求教師充分利用課堂教學(xué)時(shí)間和課后服務(wù)時(shí)間，加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時(shí)間管理能力，指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)。

　　四是提升課堂教學(xué)質(zhì)量。出臺(tái)《提升新時(shí)代義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的若干舉措》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)中小學(xué)教學(xué)視導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞優(yōu)化課程體系、深化課堂教學(xué)改革、減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、完善教育評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)教育教學(xué)研究等，推出17項(xiàng)改革舉措，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目清單和17項(xiàng)負(fù)面清單。同時(shí)，建立教學(xué)視導(dǎo)制度，優(yōu)化學(xué)校管理，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，努力做到優(yōu)質(zhì)輕負(fù)。

　　二、持續(xù)加大監(jiān)管力度，有效減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

　　一是嚴(yán)格監(jiān)管制度。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控措施》和《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)資金管理暫行辦法》，采取信息公示、規(guī)范合同、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管等8項(xiàng)“硬”措施，進(jìn)一步加大了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，特別是通過(guò)設(shè)立學(xué)費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)、留存最低存款余額、監(jiān)管大額資金異動(dòng)等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)資金規(guī)范管理。

　　二是形成監(jiān)管合力。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、民政、公安等各相關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，共同研判形勢(shì)，共同制定方案，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，形成了監(jiān)管合力。天津市市場(chǎng)監(jiān)管委、市文化旅游局依法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、非法出版教材等違規(guī)行為予以了行政處罰。天津市教委、市民政局建立非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息協(xié)作機(jī)制，對(duì)新設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)建檔立卡，建立“一家一冊(cè)”臺(tái)賬，做到監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)，有效強(qiáng)化了日常監(jiān)管。

　　三是推進(jìn)長(zhǎng)效治理。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、部門(mén)聯(lián)合抽查、處置投訴舉報(bào)等方式，開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常治理行動(dòng)，對(duì)不符合辦學(xué)資質(zhì)、違規(guī)收取培訓(xùn)費(fèi)、日常管理混亂、虛假?gòu)V告宣傳、超標(biāo)超前教學(xué)、與中小學(xué)校招生入學(xué)勾連牟利等違法違規(guī)行為依法予以處罰并公開(kāi)曝光。2021年一季度，對(duì)134家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)7家存在問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中整改。

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新學(xué)期開(kāi)學(xué)和放假前后，及時(shí)將《中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)提醒函》印發(fā)給每位學(xué)生家長(zhǎng)，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪(fǎng)，教育引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念，理性對(duì)待校外培訓(xùn)。充分利用各類(lèi)新聞媒體，及時(shí)發(fā)布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理情況，曝光存在問(wèn)題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了震懾效應(yīng)。

　　下一步，天津要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高政治站位，把“雙減”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，不斷深化課堂教學(xué)改革，完善教學(xué)視導(dǎo)工作，抓實(shí)課堂教學(xué)常規(guī)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，強(qiáng)化差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)來(lái)源、設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)等全過(guò)程管理，強(qiáng)化作業(yè)與備課、上課、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)等教學(xué)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，常態(tài)化治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　(作者系天津市教委主任)