期待修法加速現代職教體系建設

　　6月7日，受國務院委托，教育部部長陳寶生就職業教育法修訂草案向全國人大常委會作說明。草案明確了職業教育的定位和實施原則，即職業教育是一種類型的教育，而不是層次的教育，和普通教育具有同等重要的地位;實施職業教育的導向是促進就業;培養的途徑是產教融合、校企合作、工學結合、知行合一。這指明了新時期職業教育改革和發展的基本方向和實施路徑，是促進職業教育高質量發展的法制保障。

　　《中華人民共和國職業教育法》自1996年頒布并實施以來，我國職業教育發展取得了巨大成就，有力地支撐了產業的創新、經濟轉型升級和社會的發展。然而，隨著社會形勢的變化，高等教育毛入學率的擴大，以及經濟活動高質量發展的需要，職業教育的改革和發展面臨著巨大的挑戰，集中表現為：社會把職業教育當成一種層次教育而非類型教育來看待，認為職業教育是低層次、低質量的教育，這嚴重影響并制約了職業教育的高質量發展。

　　通過修訂職業教育法，明確職業教育的地位、作用和實施途徑，將會極大地推進職業教育的改革和發展，為建設高質量的職業教育體系構建強有力的制度支撐。職業教育與經濟、社會、產業的發展是緊密結合的，職業教育是和經濟社會發展離得最近的一種類型的教育。但是，由于我國職業教育的招生考試制度主要是依據中考和高考，并且是考的分數不是很高的學生進入了職業教育院校接受職業教育，所以給人造成了誤解，認為它是一種低層次的教育。實際上，職業教育是一種使受教育者具備從事某種職業或者職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等綜合素質而實施的教育活動。它是與普通教育并重的一種教育類型，職業教育法修訂草案明確了職業教育的地位、作用，必然會對職業教育的改革和發展產生巨大的影響。

　　第一個影響是會形成一種新的招生考試制度。即未來職業教育可能會獨立于現在的普通中學招生考試和普通高校招生考試，也就是傳統的中考和高考。職業教育應該把科學文化專業知識、職業性向測試、技術技能的考察納入考試范圍，特別要加強技術技能的考核，使那些愿意并具備一定的技術技能、基礎知識和能力的人才，都能在職業教育體系內接受更高水平的教育，促進更高質量的就業和經濟社會的發展。

　　第二個影響是會促進職業教育形成一個基于類型的職業教育體系。即從中職、高職到應用技術大學，以及上下融通的專業學位制度，打破職業教育到高等職業教育之后的“斷頭”現象，使選擇中等職業或者高等職業教育的學生，依然有學習上升的通道，在需要的時候獲得更高層次的學位，為他們的學習和發展建立一個立交橋式的通道。

　　第三個影響是會推進職業教育的內容改革。現在很多職業院校的教育內容和普通教育的內容，應該說有所區別，但是對技能與產業、行業和最新技術變化的結合還不夠緊密。把職業教育作為一種類型的教育，必然會使職業教育教學內容方面作出更大的變革，更加凸顯職業性，與經濟社會發展的緊密結合程度將會更深，更快捷地與產業行業技術發展的需要結合起來。

　　第四個影響是會帶來職業教育的評價制度改革。由于原來是把職業教育作為一種層次的教育，所以對職業院校的學生、教師和職業院校本身的評價，往往參照普通學校的評價，導致沒有凸顯出職業教育的職業性質。在明確了職業教育的地位作用、實施路徑之后，必然會在職業教育評價的內容和程序中，更加突出職業教育的特殊性,即凸顯技術技能的本質及相關教育活動特殊的安排，以促進高質量的就業為導向。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授、博導)