基金會辦學使建設世界一流民辦學校成為可能

　　隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布施行，我國民辦教育分類管理宏觀政策頂層設計已基本完成，對民辦學校的支持與獎勵政策會越來越多，相應的管理與監督也必然越來越嚴格規范。從保護民辦學校及其舉辦者、民辦學校教師及學生的角度出發，改善民辦學校的治理結構，盡快劃清舉辦者財產和學校法人財產權屬與職責邊界，是一項十分緊迫的任務。國家鼓勵社會力量依法設立民辦教育發展方面的基金會或者專項基金，用于支持民辦教育發展，為民辦學校可持續發展奠定了重要的法律基礎。

　　規范和高質量發展將成為新時代我國民辦教育發展的主流基調。改革開放以來，我國民辦教育歷經恢復發展、快速增長、規范調整、分類管理四個階段，在增加教育供給、優化資源配置、擴大教育選擇、改善教育公平、促進教育改革、激發教育活力等方面發揮了重要作用，已經成為我國社會主義教育事業的重要組成部分。實踐表明，民辦教育事業的快速崛起，為推動中國教育現代化進程、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。隨著我國進入新的歷史發展階段，黨和國家越來越重視教育工作，義務教育階段越來越強調政府責任，民辦教育分類管理改革逐步深入，規范與高質量發展成為主流基調。民辦學校治理體制機制作出相應調整成為必然趨勢，過去以規模取勝的辦學模式將逐步讓位于以質量取勝的辦學模式。

　　非營利性民辦學校辦學經費不足的問題將會日益凸顯。第一，絕大部分民辦學校都是以學費作為主要收入來源，依靠辦學積累實現滾動發展。但隨著我國人口結構變化帶來的生源數量逐年減少、辦學成本不斷攀升，民辦學校原始的辦學積累方式難以為繼。第二，當前政府對民辦學校還沒有建立生均經費、辦學補助金等常態化的財政撥款機制。第三，一些民辦學校辦學的社會影響力不高，吸納社會捐贈的能力不強。第四，民辦學校教學科研服務社會的水平相對較低，導致民辦學校自身創收能力較弱。第五，非營利性民辦學校因資本可逐利空間不大將逐漸失去社會資本的青睞。

　　基金會辦學使建設世界一流民辦學校成為可能。基金會辦學為民辦學校治理模式的先天不足提供了解決方案，從而為非營利性民辦學校可持續發展提供了保障機制。首先，基金會辦學符合非營利社會服務機構經營的國際慣例。基金會辦學在國際私立教育領域已有眾多成功案例。基金會在這些大學發展中發揮著重要資金來源作用。其次，基金會辦學有利于保持民辦學校的非營利屬性。基金會自身的公益屬性保證了民辦學校辦學的非營利性和資產的公益屬性。第三，基金會的公益性增加了政府對民辦學校的信任度和社會公眾的捐贈信心，為非營利性民辦學校可持續發展提供了有力的資金保障。采用基金會辦學模式，政府撥款、企業投入、社會募捐、學費收入、學校經營收入等都進入基金會管理，沒有“以非營利之名行營利之實”之憂，有利于學校形成獨立生存能力，實現可持續發展。第四，基金會辦學模式是保證民辦學校辦學自主權的重要方式。基金會與民辦學校治理邊界清晰，更有利于保障民辦學校的辦學自主性。第五，非營利民辦學校需要成立獨立的服務于自身發展的基金會，以利于從龐大的校友資源中獲得捐贈。國際經驗表明，校友捐贈是世界一流大學獲得運營經費的重要支撐，也是學校形成獨立生存能力的關鍵所在。區域性民辦教育發展基金會，雖然可以在解決籌款困難、項目運作、舉辦者缺失、民辦學校退出或終止后公益資源去向等問題上發揮作用，但仍然難以解決單個學校可持續發展的問題，因此各個學校成立獨立的支持本校發展的基金會是有必要的。

　　(作者系廣東省教育研究院副院長)