落實配套支持措施為“三孩時代”做準備

　　5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，并審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。會議指出，要提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。

　　不久前發布的第七次全國人口普查數據顯示，中國的人口增長率在持續放緩，人口老齡化進程加速，提高人口生育率迫在眉睫。從單獨二孩政策到全面放開二孩政策，再到如今的三孩政策，中國生育政策在持續優化。從此前全面二孩政策的執行情況來看，盡管政策推行帶來了人口出生率的提升和人口結構的改善，但是同預期政策目標還有一定差距。究其原因，配套支持措施力度不夠，育齡家庭的生育意愿不強。因此，提升生育積極性，就需要在配套支持措施上下功夫，讓人們可以生而無憂。

　　之所以很多育齡家庭的生育意愿不強，同生育、養育、托育和教育的成本節節攀高有關系。因此，會議指出要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮。

　　目前學齡前兒童的托育服務還沒有普及。特別是在一些大城市，為了照料學齡前兒童，人們不得不高薪聘請住家保姆，或者通過老人或全職媽媽來解決托育問題。為了鼓勵更多家庭生育二孩和三孩，就要切實擴大0—3歲學齡前兒童的托育服務，使育齡婦女不會因為生育而陷入職業發展困境。政府應責無旁貸地肩負起托育服務，將其納入基本公共服務范疇，并通過各級政府財政統籌解決資金問題。要加強幼師和托育人員的職業教育，加快托育服務標準化工作，使家長可以放心地將學齡前兒童托付給托兒機構。在政府加大興辦托兒機構的同時，要積極吸引和鼓勵社會資本參與，通過市場機制來調節供需關系，解決二孩和三孩的托育服務需求。

　　與此同時，目前公立學校的教育成本不高，但是校外教育培訓的支出則較大，子女養育教育與母親就業發展的矛盾日益凸顯。前不久召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。會議提出，要深化教育教學改革，提升課堂教學質量，優化教學方式，全面壓減作業總量，降低考試壓力。要鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生的多樣化需求。要全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等問題的機構，要嚴肅查處。要明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。要完善相關法律，依法管理校外培訓機構。近來，教育部持續推進“雙減”工作，取得了積極成效，其目的正是為了優化教育發展環境，促進學生健康成長，減輕家庭負擔。

　　值得注意的是，會議提出要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。目前女性在職場上仍然面臨各種生育歧視，在生育大事面前常常猶豫不決。要切實解決女性就業歧視問題，避免職場對女性生育的各類顯性和隱性歧視，解除職業女性的后顧之憂。

　　另外，生育三孩帶來的住房挑戰，意味著要推進城市改善型住房政策調整，使三孩家庭可以通過改善住房來容納更多人口。在個人所得稅專項附加扣除方面，要提高生育和子女教育方面的扣除比例，比如采取累進制扣除法來鼓勵多生多育。這些方面的政策調整和創新都有助于切實降低家庭生育、養育和教育的成本，提高生育家庭的獲得感。

　　家庭生育的決策背后不僅要有政策空間，還要有配套支持措施。相對于全面二孩政策，三孩政策面臨的挑戰很大，將生育意愿轉化為生育行動的困難也更大。從生育意愿到生育行動，取決于政策執行和落地情況，為此要切實加強配套支持措施的貫徹落實和跟蹤督查，使相關政策能夠真正得到不折不扣地執行并惠及于民，使生育政策真正發揮應有的作用。

　　(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)