兒童救助應(yīng)從“養(yǎng)”到“育”

　　近日，民政部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求到2025年，全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。縣級民政部門已設(shè)立的兒童福利機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。該規(guī)定將涉及全國800多家縣級兒童福利機構(gòu)。

　　兒童福利機構(gòu)與未成年人救助保護機構(gòu)，雖然都涉及兒童，功能定位卻大相徑庭：前者主要面向孤兒和殘疾兒童，著重于“收養(yǎng)”，常體現(xiàn)為長期監(jiān)護;后者覆蓋面囊括了生活無著落的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，側(cè)重于關(guān)愛保護保障，常體現(xiàn)在臨時監(jiān)護上。

　　既然定位迥異，那么為何還要推動縣級兒童福利機構(gòu)改革呢?這背后不只是簡單的機構(gòu)架構(gòu)調(diào)整，更是孤兒養(yǎng)育理念升級、未成年人救助保護力度提升的綜合考慮。在兒童保護脈絡(luò)清晰的背景下，推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，既是因時而變，也是因勢而新。

　　因時而變，動因是“時”，落點是“變”。揆諸現(xiàn)實，針對孤兒的福利服務(wù)組織架構(gòu)設(shè)計，已到了不得不調(diào)整的時候：占兒童福利機構(gòu)總量大頭的縣級兒童福利院，資源閑置嚴(yán)重——隨著孤兒總數(shù)銳減，全國881家縣級兒童福利機構(gòu)中，近70%的養(yǎng)育兒童數(shù)量不到10人。這樣一來，人少了，床位規(guī)模、服務(wù)能力等都受到限制，能提供的只是“基本型”生活照料服務(wù)，很難實現(xiàn)服務(wù)水平提升。

　　與縣級兒童福利院資源閑置化嚴(yán)重的現(xiàn)狀對應(yīng)的，則是基層未成年人救助保護力量的不足。未成年人救助保護牽涉面廣，但整體機構(gòu)配置供不應(yīng)求。正因如此，2019年民政部曾發(fā)文明確，對于尚未建立未成年人救助保護機構(gòu)的，推進其整合現(xiàn)有資源，明確兒童福利機構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護機構(gòu)相關(guān)工作，意在進行功能疊加。

　　因勢而新，講究順勢，求的是“新”。將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利院撫養(yǎng)的兒童，向地市級兒童福利機構(gòu)移交，顯然有助于“集約化”管理服務(wù)。省市兩級兒童福利機構(gòu)硬軟件設(shè)施更好，實現(xiàn)“區(qū)域性養(yǎng)育”后，也能增設(shè)“發(fā)展型”職能，拓展集“養(yǎng)、治、教、康、安”于一體的社會服務(wù)功能，更好地呼應(yīng)“養(yǎng)育兒童從健康兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和癁橹鳌敝瑁粩嗵岣唣B(yǎng)育服務(wù)質(zhì)量。

　　機構(gòu)轉(zhuǎn)型后，兒童福利機構(gòu)閑置資源被用來緩解基層未成年人救助保護力量羸弱的問題，也算是“落一子而活全局”：通過資源整合與功能切換，讓原來從事兒童養(yǎng)育工作者轉(zhuǎn)而從事未成年人保護工作，本質(zhì)是以存量調(diào)整換取增量突破。在這方面，有些縣級兒童福利機構(gòu)就率先轉(zhuǎn)型：其服務(wù)范圍從機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童轉(zhuǎn)向機構(gòu)外有困難的兒童，其路徑是在未成年人救助保護問題上持續(xù)發(fā)力，這改善了當(dāng)?shù)乩щy兒童的整體境遇。

　　說到底，兒童福利服務(wù)保障，需要中樞“上移”，以便集中優(yōu)質(zhì)資源提升專業(yè)服務(wù)水平。未成年人救助保護，則需要資源“下沉”，帶動基層更多力量參與。推動縣級兒童福利院轉(zhuǎn)型，就是以資源整合轉(zhuǎn)移實現(xiàn)雙向共贏之效。

　　兒童福利機構(gòu)與未成年人救助保護機構(gòu)分工雖有別，但指向的都是對“困難兒童”的保護。可以預(yù)見，當(dāng)孤兒養(yǎng)育與未成年人救助保護“兩條線”運作在架構(gòu)端理得更順，工作自然能提質(zhì)增效，對困難兒童的保障保護也能以變促新、提檔升級。(作者 佘宗明 系媒體評論員)