引導(dǎo)民辦義務(wù)教育依法依規(guī)發(fā)展

　　《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《條例》)自2021年9月1日起施行。民辦義務(wù)教育作為《條例》的重要內(nèi)容和民辦教育的重要組成部分，其未來發(fā)展路徑如何，成為舉辦者、家長、社會高度關(guān)注的話題。

　　從學校治理來看，民辦義務(wù)教育要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立理事會、董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。《條例》明確指出，民辦學校設(shè)立的所有決策機構(gòu)組成成員及代表必須具有中華人民共和國國籍。《條例》刪除了原來對國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學校的有關(guān)規(guī)定，并對民辦義務(wù)教育的舉辦者及決策機構(gòu)成員的身份進行了細化及調(diào)整。通過建立規(guī)范的內(nèi)部治理機制，科學分配和行使決策權(quán)力，提升了民辦教育治理的能力和水平。

　　從學校監(jiān)管來看，民辦義務(wù)教育要增強自主監(jiān)督能力，建立自主監(jiān)督機制，完善自主監(jiān)管體系。民辦義務(wù)教育學校要設(shè)立自主監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮基層組織力量，形成“人人參與、人人發(fā)言、人人監(jiān)督”的自主辦學監(jiān)督機制。《條例》明確要求，民辦學校監(jiān)督機構(gòu)組成人員應(yīng)包括黨的基層組織代表、教職工代表，對教職工代表人數(shù)及比例也做了相應(yīng)規(guī)定。民辦義務(wù)教育學校應(yīng)主動積極建立自主監(jiān)督機構(gòu)，形成以學校規(guī)章制度準則為主體的監(jiān)督機制，充分發(fā)揚基層代表及教職工的主人翁意識，實現(xiàn)對理事會、董事會等決策機構(gòu)、校長和學校管理者、學校教育教學的有效監(jiān)督與引導(dǎo)。

　　從教育方式來看，民辦義務(wù)教育學校要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立線上線下相互融合的教育教學體系。近年來，越來越多的民辦義務(wù)教育學校逐步采用線上教學，疫情的暴發(fā)客觀上促進了民辦義務(wù)教育對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的認識。《條例》針對義務(wù)教育教學形勢的變化和質(zhì)量提升的需求，明確規(guī)定民辦學校在借助互聯(lián)網(wǎng)開展線上教育教學互動中，必須遵守國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，而且要充分提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，自覺服從網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，尤其是對外籍教育教學人員采用互聯(lián)網(wǎng)開展教育教學活動提出了針對性的管理要求。《條例》對民辦義務(wù)教育學校在線教育教學活動進行了及時而富有針對性的規(guī)定，反映了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念在我國民辦義務(wù)教育教學中的重要指導(dǎo)作用。

　　從教育內(nèi)容來看，民辦義務(wù)教育學校獲得了更大的內(nèi)容決策權(quán)，激發(fā)其充分發(fā)揮自主辦學的能動性，通過特色內(nèi)容形成辦學亮點。《條例》將以往條例中的“自行”改為“自主”，更加強調(diào)民辦教育與公辦教育在教育內(nèi)容管理上的差異，鼓勵民辦學校開發(fā)具有特色的教育教學內(nèi)容。民辦義務(wù)教育學校課程要以國家課程標準為基礎(chǔ)，開設(shè)多種多樣的校本課程。自主開設(shè)的校本課程及教育教學活動需要達到有關(guān)課程標準，選用教材要依法審定，實施義務(wù)教育的民辦學校不得使用境外教材。民辦義務(wù)教育使用的教材應(yīng)符合國家有關(guān)教材審批的相關(guān)規(guī)定。《條例》更加突出民辦義務(wù)教育學校的主體性，在關(guān)鍵教材準入及使用方面加強了國家監(jiān)管及審批。《條例》在規(guī)范民辦義務(wù)教育教學內(nèi)容方面，做到了張弛有度，既發(fā)揮了民辦義務(wù)教育辦學主體的能動性，也關(guān)注到規(guī)范民辦教育的教學內(nèi)容。

　　從財務(wù)管理來看，民辦義務(wù)教育學校應(yīng)該杜絕與利益關(guān)聯(lián)方進行交易，建立“公開、公平、合理、透明”的財務(wù)運作機制。《條例》詳細規(guī)定了民辦義務(wù)教育學校財務(wù)經(jīng)費的來源及使用方面的要求，提出“三不得”原則。民辦義務(wù)教育辦學主體不得損害國家利益、學校利益和師生權(quán)益。需要指出的是，《條例》加強了對民辦義務(wù)教育辦學主體的財務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)，要求各級教育部門、人力資源社會保障部門及財政等有關(guān)部門最大限度發(fā)揮多方協(xié)同治理的優(yōu)勢，以提升民辦義務(wù)教育財政治理能力和體系的現(xiàn)代化水平。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院研究人員、博士)