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    法治化帶動學生安全保護“軟著陸”

    http://www.progcable.com2021年04月08日 09:37教育裝備網

      近日,教育部公布了《未成年人學校保護規定(征求意見稿)》(以下簡稱《規定》),未成年學生的校園安全與權利保護問題再次引起公眾熱議。如果說現行的教育法、未成年人保護法等法律法規給學生安全織了一層“安全網”,那么此次《規定》的發布與落實,意味著“安全網”再次的升級,改進為更加寬闊、更加柔軟的“安全氣墊”,最大程度上實現學生安全的“軟著陸”。本次發布的《規定》亮點頗多,體現了國家對學生安全保護和受教育權利保障的高度重視。自此,我國學校安全保護翻開了全新的篇章,在法治化進程上邁出了重要一步。

      此次出臺的《規定》與民法典高度呼應,也與現行的教育法律規范一脈相承。一方面,針對日常學校管理中對學生財產的不當扣押、侵犯學生尊嚴、學生肖像被濫用現象頻發等問題,《規定》第二章對學生的人身權、財產權、肖像權、知識產權等權利的保護提出了明確的要求。雖然中小學生是在學校管理下的未成年人,但作為適格的民事主體,其合法權益理應得到充分的保障。另一方面,《規定》的內容是對教育法、未成年人保護法的細化與落實,其中對學生參與教育教學、得到公正評價以及學籍管理等事項作出的規定,體現了以學生受教育權為出發點的指導思想。《規定》指出,學生保護工作應當堅持“最有利于學生原則”,要求學校要把自己置于教育服務提供者的角色當中,為學生受教育提供便利,避免對學生施以不必要的額外負擔。針對當下中學生“高負荷”學習任務造成精神壓力大的問題,《規定》還要求不得占用學生的課余休息時間,保證文體娛樂活動,控制作業量在適度范圍內。此外,對于存在身心障礙、學習困難、行為異常,以及處于留守和困境的學生,學校都應當采取實際行動提供便利與支持。

      《規定》對學生保護事項作出要求,其詳細程度可謂前所未有,具體包括了學生讀物、突發事故、藥品使用、校車以及身體與心理健康等各個方面。此外,《規定》還包含了對于校園欺凌與校園性騷擾等問題的特別保護規定,要求成立學生欺凌治理委員會,專門負責校園欺凌事項防治;學校要建立與完善性騷擾預防與處置機制,嚴禁存在違法、犯罪和不良品行記錄的教職工、志愿者從事未成年人教育工作。值得一提的是,《規定》還特別強調了學生“參與權”與“申訴權”。“參與權”要求學校要給予學生參與學校事務、表達自身意見的機會,有利于提升學生的參與意識,提前培養學生的優良政治素養。“申訴權”則要求,學校要向被處分學生說明處分或懲戒的理由,并聽取其申辯;學生在改正后,有重新獲得獎勵與肯定性評價的權利。“參與權”與“申訴權”的規定有利于提升學生對學校的歸屬感、自身的榮譽感,提升了學生個人尊嚴,也對學校審慎行使權力提出了更高的要求。

      未成年學生的保護是一套多方面相互配合的綜合治理體系,要想真正發揮作用,只有“教育”與“保護”兩者雙管齊下,在兩個層面做到各具生態、各成體系,才能最大程度減少學生安全事故的發生。在“保護”層面,為提高政策實施的實效性,《規定》強調社會各主體共同參與學生安全保護,設置了明確的責任主體,并形成了較為全面的監督體系。教育行政部門、公檢法、學校、教師、家長乃至學生,都是保護機制的重要組成部分。校長是學生保護的第一責任人,教職員工在其職責范圍內承擔安全保護的“首問責任”;學校是建立保護機制的責任主體,若因未建立權利保護機制,或者監管、管理不力造成侵害學生后果的,由主管教育部門責令其改正,若情節嚴重則要接受相應處罰;教育部門未履行自身職責的,由上級教育部門責令其改正、予以通報。在“教育”層面,學生自身良好的安全意識自然不可或缺。一方面,《規定》提出要加強對學生的生命教育,通過開展安全、心理、健康、青春期等專題教育,幫助學生樹立熱愛生活、尊重生命的自我保護意識;另一方面,《規定》也強調對青少年開展以憲法、權利義務為重點的法治教育,培養學生尊重他人生命健康、不侵犯他人的預防犯罪意識。

      近年來,我國的教育立法進程不斷加快,學生受教育權利保障程度不斷提高。此次《規定》的出臺,無疑又為教育法律的星空增添了一抹艷麗的色彩,也體現了國家對教育百年大計的高度重視。未成年人是祖國的未來、民族的希望,其學校安全保護還需要全社會共同攜手方可行穩致遠。

      (作者系華東師范大學法學院副教授)

    (來源:《中國教育報》 )
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