完善校規校紀 科學實施教育懲戒

　　日前，網上有視頻稱“某地一小學教師懲戒學生用尺擊打學生手心”。隨后，當地教育行政主管部門發布了相關情況通報。經調查核實，當天下午，涉事教師因臨近期末考試學生上課瘋鬧、不遵守課堂紀律等原因，在教室對近10名學生用尺擊打手心。就在前不久，教育部剛對外公布了《中小學教育懲戒規則(試行)》(以下簡稱《規則》)，本規則自2021年2月1日起施行。所以，此事引起了社會輿論的廣泛關注。筆者是一名從事教育法學研究的大學教師，參與過該規則的相關學術研討，我認為，該事件的焦點在于教師做出的“用尺擊打手心”的行為屬于何種性質的行為，究竟是教育懲戒還是體罰。

　　學生上課瘋鬧、不遵守課堂紀律，屬于違規違紀的情形，而且發生在臨近期末的特殊時期，教師發現后自然十分生氣，在一氣之下，用尺擊打了部分學生手心。教師的出發點是想通過“懲戒”學生，維護班級正常教學秩序，這一點是毫無疑問的。因此，該行為情有可原。但是，該行為于法無據。根據義務教育法的規定，教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。可見，體罰是為法律所明確禁止的行為。《規則》也明確規定，教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰。“用尺擊打手心”的行為是使用擊打的方式進行的，也必然直接造成身體痛苦，所以應當是《規則》中所禁止的不得實施的體罰行為。

　　法不溯及既往是一項基本原則。顯而易見，《規則》尚未施行，不能直接適用于本次事件的處理。但是，作為已經頒布并且即將實施的規則，其規定具有重要的指導意義。根據《規則》，學校應當依法制定和完善校規校紀，明確學生行為規范，健全實施教育懲戒的具體情形和規則。簡而言之，教育部授權學校可以在校規校紀中對教育懲戒實施做出更加具體的規定。對于一個學校而言，校規校紀是學校治理的重要手段。在學校治理中，要實現類似于國家治理中的“良法善治”，就必須首先定好校規校紀，為科學實施教育懲戒奠定堅實基礎。

　　制定完善校規校紀是科學實施教育懲戒的前提條件。校規校紀關乎師生合法權益，在制定和完善校規校紀的過程中，應當遵守以下要求：第一，制定和完善校規校紀，應當結合本校學生特點依法進行。在制定和完善校規校紀時，必須具體情況具體分析，結合本校實際，避免千校一面。第二，制定和完善校規校紀，應當發揚民主。第三，制定校規校紀應當經歷自下而上的正當程序。校規校紀經校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

　　法律的生命在于實施，校規校紀的生命也在于實施。實施教育懲戒是制定和完善校規校紀的目的。在實施教育懲戒的過程中，應當做到以下方面：第一，制定班規或者班級公約進一步落實校規校紀。第二，學校應當對外公布校規校紀并做好宣傳講解工作。第三，建立實施教育懲戒的組織機構。學校可以根據情況建立校規校紀執行委員會等組織機構，負責確定可適用的教育懲戒措施，監督教育懲戒的實施，開展相關宣傳教育等。

　　(作者系華中師范大學中國教育法治研究與評價中心常務副主任、副教授)