獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的利益關(guān)系該如何理清

　　今年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》提出，到2020年末，各獨立學(xué)院需全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，未來轉(zhuǎn)設(shè)路徑分為三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學(xué)。

　　而近日據(jù)媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，臨近2020年年末，2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示存在的257所獨立院校，有35所獨立學(xué)院被教育部擬同意轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科普通高等學(xué)校;有至少45所獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)申請在省級教育廳或直轄市教委官方公示，但還未獲得教育部正式公示。這意味著還有相當(dāng)數(shù)量的獨立學(xué)院沒有制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案。

　　這足見獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之難。2008年時，教育部就曾給獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)5年過渡期限，但過了5年過渡期后，轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院很少，根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2008年我國有獨立學(xué)院322所，2013年有獨立學(xué)院292所。只是減少了30所。

　　獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，究竟難在哪里?從根本上說，還是在于利益關(guān)系。要推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，關(guān)鍵在于梳理清楚利益關(guān)系。

　　本來就是公辦性質(zhì)的獨立學(xué)院(即校中校性質(zhì))，回歸公辦，難度并不大，因為這些獨立學(xué)院，就是用國有資源舉辦，不過是以獨立學(xué)院(民辦)的名義收更高的學(xué)費，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦，只要以公辦名義收取學(xué)費，將其納入公辦管理體系即可。然而，這也意味著學(xué)校的學(xué)費收入減少，需要政府投入的經(jīng)費增多，也就是說，地方政府要從以前從獨立學(xué)院賺錢，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣D(zhuǎn)設(shè)后的公辦院校投錢。如果地方政府下定決心，不通過獨立學(xué)院“謀利”，就可順利轉(zhuǎn)設(shè)。

　　校中校性質(zhì)的獨立院校，以及由母體校和社會力量共同投資舉辦的獨立院校(即公辦與民辦混合主體)，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，則牽涉到資產(chǎn)清算，以及退出方的補償問題。對于經(jīng)營情況不錯的獨立學(xué)校來說，解決這一問題難度不大，而如果本身經(jīng)營情況不理想，加之擔(dān)心轉(zhuǎn)設(shè)獨立后，出現(xiàn)招生難的情況，原來的社會力量舉辦者，就可能打退堂鼓，其他的社會力量也不愿意接盤，轉(zhuǎn)設(shè)就會陷入僵局。對于這類獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，筆者建議，如果轉(zhuǎn)設(shè)后獨立辦學(xué)的民辦高校，選擇非營利性，可以考慮把原來獨立學(xué)院的國有資產(chǎn)，作為對獨立后的非營利性民辦高校的政府投入、支持，因為非營利性學(xué)校的資產(chǎn)也屬于社會資產(chǎn)，舉辦者是不占股份，也不分紅的，辦學(xué)結(jié)余必須用于繼續(xù)投入辦學(xué)。

　　這種做法也適用于只是掛母體校名，利用母體校品牌招生，而校舍建設(shè)、平時運行經(jīng)費都來自社會力量舉辦者的獨立院校(以民辦為主體)。簡單來說，在獨立學(xué)院的運行中，母體校并沒有資金投入，只是品牌和師資、管理輸出(母體校也收取品牌費和管理費)，這類獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的阻力，在于母體校不愿意放手，需要獨立學(xué)院交一筆高昂的“分手費”。對此，也有人贊成，認(rèn)為不收“分手費”，是國有資產(chǎn)的流失，但如前所述，獨立學(xué)院如果轉(zhuǎn)設(shè)為非營利性民辦高校，母體校不收“分手費”，可以視為對非營利性學(xué)校的財政支持。

　　因此，關(guān)鍵要看獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立的民辦高校后，選擇哪種屬性，是營利性，還是非營利性，如果選擇營利性，就需要把轉(zhuǎn)設(shè)前的資產(chǎn)算清，并交付給母體校(母體校舉辦者)相應(yīng)的費用，獨立后的民辦高校的資產(chǎn)，完全屬于民辦舉辦者。而如果選擇非營利性屬性，那么算清轉(zhuǎn)設(shè)前的資產(chǎn)后，就不需要轉(zhuǎn)設(shè)后的舉辦方交給母體學(xué)校費用，而是將其記在賬上，作為對非營利性民辦高校的扶持。以此鼓勵獨立后的非營利性民辦高校，堅持走公益辦學(xué)的路線，辦出特色和高水平。