推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)

　　教育部日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)情況，截至目前，全國(guó)累計(jì)共有23個(gè)省份整體通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，95.32%的縣(市、區(qū))通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，其中，東部890個(gè)縣全部通過(guò)義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定，中西部已通過(guò)縣數(shù)占其總縣數(shù)的比例為93.24%。

　　這表明全國(guó)絕大部分縣(市、區(qū))義務(wù)教育已經(jīng)達(dá)到基本均衡發(fā)展水平，我國(guó)義務(wù)教育全面從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越;同時(shí)，也為新階段義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將會(huì)極大地推動(dòng)辦好公平而有質(zhì)量的教育。

　　面向未來(lái)，快速推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小東中西部地區(qū)的差距，筆者認(rèn)為，需要從四個(gè)方面入手。

　　一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供保障。各級(jí)政府要切實(shí)把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置上優(yōu)先滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需要。要把義務(wù)教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金和中央轉(zhuǎn)移支付資金，提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障水平，擴(kuò)大保障范圍。財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、儀器配備等教育資源配置要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要通過(guò)省級(jí)、市級(jí)政府財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政困難縣級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力，合理配置教育資源，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，支持財(cái)政困難的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷縮小市域內(nèi)縣之間義務(wù)教育發(fā)展的差距，使得義務(wù)教育在率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)均衡的情況下，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

　　二是要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，推動(dòng)更大范圍的優(yōu)質(zhì)均衡。首先，要把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展，教育督導(dǎo)部門(mén)監(jiān)督檢查縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家及省、市人民政府制定的各項(xiàng)有關(guān)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策的情況。其次，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)趨勢(shì)、計(jì)生政策變化等因素，完善學(xué)校布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，超前謀劃。最后，要加強(qiáng)省域內(nèi)、市域內(nèi)各縣間的教育協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，抓好改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的全面提升。

　　三是深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，推進(jìn)教師資源的均衡配置。大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面提升教師綜合素質(zhì)和推進(jìn)教師資源均衡配置。首先，要加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配的機(jī)制，通過(guò)周轉(zhuǎn)編制、機(jī)動(dòng)編制、購(gòu)買(mǎi)工勤服務(wù)等多種方式補(bǔ)充教師編制。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，破解教師交流輪崗管理體制機(jī)制上的阻礙，推動(dòng)“縣管校聘”管理改革，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，讓教師資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。通過(guò)多種交流輪崗形式，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高層次學(xué)歷比例、中高級(jí)教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。最后，要落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高;同時(shí)在教師周轉(zhuǎn)房、生活條件、職稱評(píng)聘傾斜、相關(guān)榮譽(yù)等方面，為農(nóng)村教師想更多辦法，做更多實(shí)事，用政策拴心留人，讓教師安心教書(shū)。

　　四是創(chuàng)新教育制度，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)孩子。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的要義就是努力辦好每一所學(xué)校、教好每一名學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生公平地接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。完善招生考試制度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校就近入學(xué)全覆蓋，完善對(duì)口直升、九年一貫制等入學(xué)方式。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競(jìng)賽證書(shū)、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)，嚴(yán)禁變相“掐尖”選生源。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校升入優(yōu)質(zhì)高中比例。創(chuàng)新教育教學(xué)制度，以內(nèi)涵發(fā)展為核心，以創(chuàng)新素養(yǎng)為突破口，以綜合改革為動(dòng)力，不斷加大課程改革實(shí)施力度，適應(yīng)學(xué)生多方面的興趣和發(fā)展需求，探索開(kāi)展走班教學(xué)，組織分層教學(xué)，全面提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授、博導(dǎo))