動(dòng)真格治理“假普惠”

　　近日，教育部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，全面部署2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。《通知》強(qiáng)調(diào)，將加大督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，把各地小區(qū)配套園治理進(jìn)展作為對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)虛報(bào)治理進(jìn)展、走形式治理、普惠性幼兒園不普惠等假治理行為，嚴(yán)肅處理。

　　2018年年底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定了到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)。2019年，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作啟動(dòng)，治理工作開(kāi)展一年多來(lái)，各地多措并舉治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套園存在的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用不到位問(wèn)題，取得了積極進(jìn)展，為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源發(fā)揮了重要作用。但個(gè)別地方仍然存在虛報(bào)治理進(jìn)展、走形式治理、普惠性幼兒園不普惠等假治理行為，影響如期完成各項(xiàng)整改任務(wù)，影響實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)，更影響民眾的學(xué)前教育獲得感，損害治理行動(dòng)的公信力。

　　明確把各地小區(qū)配套園治理進(jìn)展作為對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，加大督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，將對(duì)各種弄虛作假的治理行為形成震懾，敦促地方政府動(dòng)真格，確保治理行動(dòng)落到實(shí)處，讓民眾真正享受政策紅利。

　　也要看到，雖然近年來(lái)我國(guó)不斷加大學(xué)前教育投入，學(xué)前普及普惠事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，但是由于學(xué)前教育底子薄等多重因素，學(xué)前教育仍然是我國(guó)教育體系的一大短板，進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)前教育普惠性資源，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)，更離不開(kāi)學(xué)前教育投入的增加。尤其是對(duì)于廣大民辦普惠性幼兒園而言，辦成普惠性幼兒園之后，學(xué)費(fèi)降低了，收入受到影響，要維持運(yùn)營(yíng)、維持保育質(zhì)量，政府的財(cái)政補(bǔ)貼是其重要收入來(lái)源。優(yōu)質(zhì)、低價(jià)，是普惠性幼兒園的兩大特征，缺一不可，但如果對(duì)民辦普惠性幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，低價(jià)就意味著可能要犧牲質(zhì)量，而這也是導(dǎo)致普惠性幼兒園不普惠的原因之一。

　　特別是當(dāng)下受疫情影響，很多地方的民辦幼兒園遭遇前所未有的困難，甚至面臨生存的危機(jī)，尤其需要地方政府加大幫扶力度。近日媒體梳理，雖然疫情造成各地財(cái)政歉收，但地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入?yún)s有增無(wú)減。比如，山東省財(cái)政廳今年安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金7億元，比上年增加2.5億元，增長(zhǎng)56%。南京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將逐步提高未納入財(cái)政預(yù)算管理的集體園、國(guó)有企事業(yè)單位辦園和民辦惠民園生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這些政策利好，無(wú)疑將有利于應(yīng)對(duì)疫情對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定學(xué)前教育發(fā)展預(yù)期。但對(duì)于財(cái)政受疫情影響較大的地方來(lái)說(shuō)，逆勢(shì)增加學(xué)前教育投入還面臨不小的困難，還需要加大中央對(duì)地方學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金投入，進(jìn)一步完善以財(cái)政投入為主、家庭合理分擔(dān)的投入體制，為學(xué)前教育發(fā)展理順投入機(jī)制。

　　順利實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)，一是要推動(dòng)各地建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi)，解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題;二是要合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范非營(yíng)利性幼兒園的收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，抑制過(guò)高收費(fèi)。同時(shí)還要推動(dòng)地方準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育事業(yè)的公益普惠性質(zhì)，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)在學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、投入、師資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不同程度存在的缺位現(xiàn)象，完善各項(xiàng)財(cái)政支持政策，健全普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，以加大學(xué)前教育投入為抓手，多渠道擴(kuò)充普惠性資源。

　　(作者系本報(bào)記者)