優(yōu)質(zhì)均衡“優(yōu)”在何處

　　近日，全國縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定啟動現(xiàn)場會在浙江省海鹽縣召開,開啟了我國義務教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的新步伐，是我國義務教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。

　　2012年國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，作出系統(tǒng)部署。2013年縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定工作正式啟動，經(jīng)過6年來的不懈努力，2018年全國實現(xiàn)義務教育基本均衡縣(市、區(qū))的比例已達到92.7%(按計劃，到2020年，全國95%以上的縣級單位要通過國家認定)。可見，在義務教育基本均衡目標即將實現(xiàn)的歷史節(jié)點上，國家樹立起“縣域優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的新目標，這既是對義務教育基本均衡成績的肯定，又是對新時代義務教育發(fā)展提出的新要求。優(yōu)質(zhì)均衡是我國義務教育發(fā)展的新階段，有著不同于基本均衡的特質(zhì)，那么，如何認定優(yōu)質(zhì)均衡?“優(yōu)”又體現(xiàn)在哪些方面?

　　優(yōu)質(zhì)均衡指標的制定層級更高。基本均衡時期是由省(區(qū)、市)在《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》規(guī)定的國家標準基礎上結(jié)合本地實際，制定評估實施辦法和評估標準，報國家教育督導團審核后實施。而優(yōu)質(zhì)均衡的指標和標準全部由國家層級統(tǒng)一制定，關(guān)閉了向地方開放的“門檻”評估，且要求校校達標、項項達標，明確全國縣域內(nèi)義務教育均衡程度須達到統(tǒng)一的高標準。

　　優(yōu)質(zhì)均衡強調(diào)與基本均衡的持續(xù)相關(guān)性。如申報縣須達到通過國家義務教育基本均衡發(fā)展認定三年以上，申報前三年未發(fā)生義務教育基本均衡規(guī)定指標不達標現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)均衡評估認定還要求申報縣不能存在人民群眾反映強烈的突出問題，如重大安全責任事故或嚴重違法違紀違規(guī)事件、“校鬧”事件等。

　　優(yōu)質(zhì)均衡指標審核方式方法更嚴格。優(yōu)質(zhì)均衡審核評估增加了網(wǎng)上評估環(huán)節(jié)，要求申報縣在“國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估系統(tǒng)”中上傳申報數(shù)據(jù)和佐證資料，由國務院教育督導委員會辦公室組織專家分別對“資源配置、師資隊伍、行政管理、教育質(zhì)量”四個方面開展網(wǎng)評。國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)專家網(wǎng)評結(jié)果，對不予達標事項和不確定事項生成“實地核查重點事項清單”，在實地核查時評估專家們就能夠有的放矢地核查一些重點事項。

　　優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注義務教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。優(yōu)質(zhì)均衡評估納入縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等能夠直接反映教育質(zhì)量、能夠操作的指標。既強調(diào)了義務教育的機會均等性和全納性，不因家庭背景、個人稟賦等原因改變適齡兒童接受教育的機會;又強調(diào)了義務教育要堅持德育、智育、體育、美育、勞動教育“五育”并舉，促使學生全面發(fā)展。另外，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估突出了教師隊伍建設的重要性，涉及“教師”的指標共10+1項，占指標數(shù)量的1/3，對于教師培養(yǎng)培訓、教師待遇保障、教師管理等方面提出具體目標，以達到提升教師隊伍素質(zhì)、拓展教師職業(yè)發(fā)展空間、提高教師收入水平、激發(fā)教師隊伍活力等目標。

　　優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注社會認可角度。基本均衡評估時開展的群眾滿意度調(diào)查，其結(jié)果僅作為評估認定的參考項。優(yōu)質(zhì)均衡評估明確提出社會認可度須達到85%以上，否則不予通過。調(diào)查的內(nèi)容則更加貼近人民群眾所關(guān)心的教育事項。另外，在實地核查中，加入了隨機訪談的環(huán)節(jié)，核查組專家能夠真正聽到家長、學生、一線校長和教師的心聲。

　　當下，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定工作已啟動，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的大幕已拉開，我國義務教育將整體向更高質(zhì)量、更高水平的均衡不斷邁進，相信優(yōu)質(zhì)均衡的教育能夠讓每一個孩子都成為更優(yōu)秀的自己、擁有更美好的未來。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心專題部博士)