安全新規扎實落實是關鍵

　　繼教育部、公安部召開緊急電視電話會議再次部署學校安全工作后，北京市日前發布了《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》。如果說各級政府采取的密集動作和社會輿論的反應表明安全作為教育事業發展和學生成長成才的底線要求這一觀念已深入人心，那么北京市這次發布的新規意義在于，搭建了學校安全管理工作的總體框架和實施要點，相關條款條分縷析，將18個政府部門和學校應辦的事情精確羅列，具有極強的可操作性。

　　比如，新規明確提出一系列數字門檻：學校周邊200米范圍內建立學生安全區域，全面加強對校園周邊環境秩序的監督管理;校園門前100米(校門兩側各50米)禁止停放機動車，解決學生上下學安全問題。尤其引人注目的是，新規還明確了依法查處校鬧行為，嚴禁借學生傷害事故圍堵學校、毆打教職工、干擾學校正常教育教學秩序等。這些條款直擊校園安全的痛點，足見政策制定者的努力與誠意。

　　需要強調的是，這是一個接地氣的新規，也是一個吊胃口的新規。當新規的發布讓輿論叫好，下一步的期待自然轉為對新規的落實。事實上，近年來各級政府出臺的校園安全工作條款要目繁多，但在一些地方仍然存在落實不到位的問題，削弱了安全規定的真正威力。湖北恩施校園傷害事件發生后，教育部、公安部召開的緊急電視電話會議就強調，“各地各校一定要吸取教訓，看好自己的門……切實加強對學校保安的管理，不能讓門衛成為擺設”。門衛是校園安全工作最肉眼可見的表現，如果連這道防線都形同虛設，那些需要做到里子里的措施，又該如何讓公眾放心?

　　安全管理領域中有一條非常著名的“海恩法則”，即每一次嚴重事故的背后必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則強調兩點：一是事故的發生是量的積累的結果;二是再好的技術、再完美的規章，在實際操作層面都無法取代人自身的素質和責任心。還記得汶川地震中為人熟知的“最牛校長”葉志平嗎?他的學校之所以實現無樓房倒塌、無一人傷亡的奇跡，就在于他不放過任何細節。這些工作起不了吸睛作用，來校參觀的普通人根本注意不到，但當地震襲來，建筑不會說謊。

　　從這個角度說，北京市這份細致入微的新規，是規避“海恩法則”提示的陷阱，是進行自我挑戰的開始。以公眾關注的安全區為例，新規規定安全區禁止設立互聯網上網服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業場所。對業已存在于安全區范圍內的此類營業場所，政府部門該如何兼顧各方利益，依法依規處置?這既是個考驗治理智慧的問題，也是個考驗政府部門是否能令出必行、兌現承諾的問題。公眾對此抱有疑慮，亦有前車之鑒。《北京市控制吸煙條例》明確規定，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內禁止銷售煙草制品。但《北京晚報》記者數天前的調查表明，百米“禁區”并未全部落實。

　　北京新規強化了考核獎勵、責任追究和保障機制，明確要求各級政府、相關部門和學校將安全工作作為績效考核的重要內容，同時還引入了北京近年來大力推廣的“街鄉吹哨、部門報到”基層治理機制。這顯示了北京此次制定新規的“組合拳”思維和貫徹到底的決心。“不管什么時候談起教育，首先要談安全;到學校檢查指導工作，一定要先去看安全工作到不到位”。作為首善之區的北京，應有能力也應努力為校園筑起一流水平的安全屏障。

　　(作者系本報記者)