地方政府應擔責任有作為

　　截至2018年年底，全國有2717個縣(市、區)實現義務教育基本均衡發展，占全國總縣數的92.7%。未來兩年，國務院教育督導委員會辦公室將采用“基本均衡”和“優質均衡”督導評估兩手抓策略，一手抓未實現縣域義務教育基本均衡縣的攻堅工作，到2020年實現全國義務教育基本均衡發展縣比例達到95%的目標;一手抓義務教育優質均衡縣督導評估認定的啟動及推進工作，促進義務教育更加公平更有質量。在推進義務教育優質均衡發展中，地方各級政府負有哪些責任?推進義務教育優質均衡發展需要地方各級政府有什么新作為?本期，我們梳理了各地的一些經驗，為大家提供參考。——編者

　　進一步明確地方政府義務教育的主體責任

　　推進義務教育優質均衡，離不開地方政府。隨著義務教育“以縣為主”管理體制的不斷完善，國家政策文件對地方政府主體責任作出了系列部署。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》專門提出要加強省級政府教育統籌，要求進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任。

　　完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發達地區的支持力度。根據國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革，促進教育區域協作，提高教育服務經濟社會發展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責，發展管理好當地各類教育。

　　《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出：加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。

　　《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》也提出：各地要加強省級政府統籌，根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃。

　　以上法律和政策文本對地方各級政府義務教育發展責任進行了全方位規定，一個鮮明的特點就是在繼續堅持“以縣為主”的基礎上，更加突出了省級政府的統籌規劃實施責任和市級政府的統籌協調責任，形成了比較科學合理的地方政府責任體系。

　　在工作實踐中，各級政府應各安其位、各負其責，在規劃編制、政策設計、標準制定、工程實施、督導考核等各個方面拿出實招、硬招，并根據實際情況，采取相應政策措施，領導、保障、服務、助力縣域義務教育優質均衡發展。

　　進一步總結基本均衡發展中的寶貴經驗

　　地方政府須認真總結義務教育基本均衡中的經驗。如，各省份普遍把教育優先發展作為民生大計、興省大計，把省級政府責任落實作為義務教育“以縣為主”的堅強后盾，積極履行省級統籌責任。

　　重視頂層設計。除了采取得力措施保障義務教育巨大投入之外，普遍重視制約義務教育發展的人、地、體制、機制等問題的政策設計，深化基礎教育改革，有效破解了難題，釋放了義務教育發展的活力。

　　山東省瞄準義務教育學校標準化建設中“人、地、錢”等難題，對癥施策，創新建立了中小學臨時周轉編制專戶，全省共列編1.88萬個，用于滿編超編又確需教師的崗位補充;率先在全國啟動“解決城鎮中小學大班額工程”，總投資達1000億余元。

　　江西省省財政出臺了專項獎補政策，4年共安排51億元資金進行獎補;建立事業編制周轉池，向教育部門傾斜，以緩解教師編制不足的問題;省發改、自然資源、規劃建設等部門開辟了聯審聯批的“綠色通道”，加快學校建設步伐。

　　北京市不斷完善隨遷子女接受義務教育的投入保障和綜合協調機制，按實際在校學生數和定額標準劃撥所有接收學校生均經費、核定公辦學校的教職工編制，并給予學校專項扶持。不斷擴大公辦學校接收比例，積極探索通過政府委托辦學、購買服務方式保障隨遷子女入學。

　　重視工作載體，保證義務教育均衡發展落到實處。教育部規定，“全國義務教育發展基本均衡縣”的驗收門檻是縣域所有義務教育學校達到本省(區、市)義務教育學校辦學基本標準。各省份普遍把標準化學校建設放在重中之重的位置，全部精心制定并著力落實中小學辦學基本標準。

　　山西省相繼實施了縣鎮學校擴容改造、農村寄宿制學校及附屬生活設施建設、農村學校食堂建設等一系列重大工程，總投入達到600多億元。湖南推出消除義務教育大班額專項行動、“芙蓉學校”“四改三化”等一系列工程。四川省則實施了“民族地區教育發展十年行動計劃”“大小涼山彝區教育扶貧提升工程”等一系列重大建設項目。各省份系列項目的實施，避免了學校標準化建設成為空中樓閣，有效保證了建設成效。

　　加強督導考核，保證義務教育均衡發展工作實效。山西省委省政府連續5年把義務教育均衡發展年度規劃任務列為對省教育廳、各市年度目標責任考核重要指標，列入省委改革“三個三”基礎工作、省政府“13710”督辦系統、教育扶貧攻堅的重要內容。江西省委組織部與省政府督導委員會創新建立了縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責的督導評價機制，抓住了縣域義務教育均衡發展的責任主體，也拓展了義務教育“以縣為主”的內涵。湖南、安徽等許多省份都堅持開展教育工作綜合督導考核，收到良好成效。這些“法寶”都值得進一步總結、發揚。

　　地方政府應為義務教育優質均衡提供保障

　　義務教育發展從基本均衡邁向優質均衡，是新時代人民群眾的新需求，也是黨和國家對人民群眾的莊嚴承諾。相比基本均衡，優質均衡有著更加豐富的內涵，在原來突出辦學條件標準化的基礎上，更加重視師資隊伍的優化、治理體系的完善、辦學水平的提高、教育質量的提升，地方各級政府義務教育發展的主體責任也應該與時俱進，工作的重點、方式進一步優化，為義務教育優質均衡發展提供強有力的制度保障。

　　一要突出重點難點，加強頂層設計，繼續為義務教育發展提供堅強的政策保障。我國義務教育規模巨大，區域經濟社會發展水平不平衡，必須進一步發揮省級統籌規劃、市級統籌協調的作用，著力就縣級政府難以解決的發展難題，特別是統籌規劃、財政保障、隊伍建設、信息化建設、綜合改革、治理體系建設等關鍵問題作出決策設計。市、縣級政府應因地制宜，結合上級政策采取針對性舉措，并抓好落實。

　　二要聚焦公平質量，完善系列標準，為義務教育內涵發展提供現代化的方向引領。義務教育優質均衡發展，歸根結底是教育發展方式的重大變革，從數量擴張轉為內涵發展，從問題解決轉為標準引領，是供給側的深度改革，是教育內部結構的深度調整。要想跳出低層次、表面化的均衡，必須進一步擴大學校標準化建設的內涵，從主要重視學校的硬件建設轉為更加重視軟件建設。具體而言，更加重視省級在教師隊伍建設標準、課程建設標準、信息化建設標準、學校管理標準、教育質量標準建設中的引領作用，用現代化的教育標準體系引領義務教育走向優質均衡。市、縣政府要進一步轉變管理職能和方式，更多采用標準規范、示范引領、大數據指導等方式促進廣大義務教育學校內涵提升。

　　三要著力工作落實，加強督導考核，建立督促各級政府履職盡責的長效機制。“一分部署，九分落實”，要確保地方政府更好擔負起義務教育發展的主體責任，關鍵一環就是加強督導考核。要加強各級教育督導體系和隊伍建設，按照《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的規定，切實承擔起對縣域義務教育優質均衡發展自查、復核、督導檢查、評估認定的責任。

　　同時，省級政府督查、組織考核部門也要加強對義務教育優質均衡發展的督查考核力度，并重視結果利用。在國務院大督查、對省級人民政府履行教育職責評價等督查評價活動中，從關系國計民生的高度，進一步突出對義務教育省級統籌責任落實情況的督查評價，督促省級政府依法依規履行好教育統籌職責，督促地方各級政府健全完善逐級督政制度，對各級地方政府履行教育職責情況進行常態化評價，確保工作實效。

　　(作者系全國中小學督導評估專家、山東省濱州市政府督學)