山東日照：打通“堵點”振興薄弱校

　　“我們學校變化可大了，不僅以前的低矮平房換成了寬敞明亮的樓房，而且還從城里來了幾位很有名氣的老師，我們非常喜歡他們上課。”近日，山東省日照市東港區陳疃鎮中心小學學生許傳江告訴記者。

　　在剛剛過去的4年“全面改薄”工程中，日照市改造項目學校289所，規劃投資22.01億元，為薄弱學校新配備教師2000名，新選聘校長40名，通過系列“組合拳”，打通了薄弱學校“強筋壯骨”的“堵點”，徹底改變了過去一些農村薄弱學校“硬件不硬，軟件太軟”的現象，在農村老百姓家門口打造出了一批好學校。

　　2014年7月，日照市對全市447所義務教育學校首先進行了拉網式清查，以校為單位建檔立冊，按照“缺什么補什么”的原則，逐項核對辦學條件，列出現狀和需求清單，并進一步對其中289所存在基本辦學條件缺口的學校制定專門提升方案，一校一案明確了補足缺口的方法途徑、時間安排和資金來源，結合中小學布局優化調整，開始“全面改薄”。

　　開弓沒有回頭箭。日照市委、市政府將“全面改薄”工作納入市委、市政府督查考核局對各區縣年度經濟社會發展綜合考核，并由市長擔任召集人，建立了聯席會議制度，及時研究解決工程推進過程中涉及的人、地、錢等關鍵問題，為工程實施開綠色通道。同時，建立督查和約談問責機制，每年督查兩次，對工作推進不力的區縣，約談主要負責人，對“全面改薄”工作任務目標、工作進度等進行公示，主動接受社會監督。

　　“農村薄弱學校存在校舍陳舊、設施老化、教師緊缺、專業水平低等諸多痛點和難點。”日照市委教育工委常務副書記、市教育局局長申淑清說，“我們將‘全面改薄’作為促進農村教育快速發展的‘牛鼻子’，整體設計，縣域統籌，一體化實施，全方位覆蓋，集成施策，通過一套‘組合拳’，重點打通制約農村薄弱學校發展的老‘堵點’。”

　　除了辦學硬件統一布局規劃、統一建設標準、統一設計，全部達到山東省普通中小學校辦學條件標準之外，日照還深化基礎教育綜合改革，加快推進鄉鎮初中、小學、幼兒園三個獨立法人建制建設，每個鄉鎮小學統一為一個獨立法人，實現鎮域一體化教育資源配置。

　　“在初期調研時我們就發現，薄弱學校不光硬件不硬，而且軟件太軟，教育理念滯后、教育管理不規范，不能按課程方案要求開全課程、開足課時，成為這些學校的常態，解決這些問題，比校舍建設更為緊迫。”日照市教育局黨組成員、總督學石磊說。

　　為此，日照市于2015年年底開始，全面推進實施中小學校長職級改革，打破了校長輪崗交流的壁壘，構建以“四會一章程一核心”為代表的現代學校制度，積極推進學校法人治理體系和治理能力現代化，組織城區學校與農村薄弱學校聯合辦學，形成“一對一”或“一對多”的辦學體制，帶動農村學校與城區學校共享教學計劃、辦學理念及優質教育資源。

　　“以此為契機，我們先后選派了47名市區優質學校管理骨干到農村薄弱學校擔任校長，通過專業引領提升薄弱學校的管理水平和辦學理念。”日照市教育局黨組成員、調研員張宏偉說。此外，日照市積極實施教師“縣管校聘”管理體制改革，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。自2014年以來，城鄉教師交流累計已達到8932人次，為農村薄弱學校新招聘教師2831名，培訓14332人次，從根本上改善了薄弱學校的師資結構。自2016年起，日照市還在省屬師范院校每年培養近200名本科公費師范生，為農村學校培養后備師資。

　　“市里推出了農村義務教育薄弱學校辦學的‘20條底線’要求，實行底線化管理，逐校摸排進行動態清單管理，達不到的限期督辦，對因主觀原因造成‘返底’的，在校長年終考評時一票否決。”日照市五蓮縣教育局局長韓中杰說。

　　2018年年底，日照市289所農村義務教育薄弱學校全部達到“20條底線”指標要求，達標率由“改薄”前的76%提升到100%，整體提升了24個百分點，均衡發展差異系數明顯改善。“新教學樓有了，新的教學設施也有了，學校的辦學水平明顯提升了，我們農村學校的教育教學也可以和城里學校‘齊步走’了。”日照市五蓮縣叩官鎮中心小學校長馮展鵬說。

　　“2018年，市政府又出臺了《關于加快推進城鄉義務教育一體化發展的實施意見》，將教育資源配置繼續向農村學校、關鍵環節傾斜，強力推進城鄉義務教育一體化發展。”申淑清說。