以規范管理促基礎教育高質量發展

　　■ 基礎教育高質量發展的基礎和前提是規范管理
　　
　　■ 基礎教育規范管理是系統工程，既要抓住關鍵問題，也要加強協同治理，實現規范管理的精準化科學化
　　
　　近日，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育“規范管理提升年”行動的通知》，明確提出16條負面清單，進一步清理整治違背教育規律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續推進基礎教育治理體系和治理能力現代化。基礎教育高質量發展的基礎和前提是規范管理。當下，面對教師、學生、教育內容、教育設施等要素及其優化組合的變化，以及社會對教育的期待要求，基礎教育規范管理需要深入推進，以更好地支撐教育強國建設。
　　
　　提高站位，強化立德樹人根本任務的落實。當下，一些地方和學校仍然存在對規范管理落實不深入不徹底的現象，不能較好地處理教育管理中出現的新矛盾和新問題。其中一個重要原因是站位不夠高，政治意識、法律意識、規矩意識薄弱，沒有扎實落實好教育立德樹人的根本任務。學校應深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，以自律為基石，主動將規范管理要求融入日常教育教學，做到依法辦學、依規治校。通過針對性系統化的培訓提升教師的政治站位，將規范管理理念內化為教師的日常教育教學行為。
　　
　　以人為本，提升關鍵主體規范管理的認知和能力。規范管理的關鍵是人，尤其是關鍵教育管理者，他們規范管理能力的提升，直接影響基礎教育規范管理水平。各地教育行政部門要加強規范管理教育與培訓機制建設，推廣優秀管理經驗，將日常和典型規范管理行為納入學校評價。要強化對關鍵教育管理者的教育與引導，針對新任教育局長、校長開展規范管理專題培訓，結合開學季等關鍵時間節點開展專題學習，聚焦重點難點問題，健全動態提醒機制。同時，適時舉辦分管縣（區）長培訓班，提升其政策理論水平、依法治教能力。
　　
　　動態調整，優化規范管理的內容與機制。在教育實踐中，針對學生作業負擔重、招生不規范、教育評價不科學等問題，不少地區和學校探索出了行之有效的治理經驗。各地教育行政部門不妨把這些經驗進行固化轉化，使其制度化、機制化，從而持續性地發揮作用。當下，教育問題備受關注，容易形成輿情。對社會關注的教育熱點問題，如學生休息權益、校園餐供給、校園欺凌、教育收費等，各地各校不僅要有動態監測的機制，還要有靶向治理的決心。教育問題的治理是一個長期的系統工程，需久久為功。尤其對破壞教育公平的行為，如“暗箱操作”“掐尖招生”“違規跨區招生及校外培訓機構參與招生”等問題，要有持之以恒深度治理的態度，不能一時緊一時松。
　　
　　協同治理，構建基礎教育多主體監督機制。建立家校社協同推進規范管理的機制，讓利益相關者有充分的機會參與教育治理，能夠有效實現教育的過程性和結果性監管。其一，暢通規范管理信息反饋渠道，通過家長委員會、特邀監督員等渠道接受社會監督，發揮家長、人大代表等社會監督的力量。其二，建立整改見證制度。對于涉及學生權益的問題整改，可以隨機抽取家長代表全程參與，并建立相關平臺，允許教育利益相關者通過專屬賬號實時查閱規范管理治理效果，用公開破除“黑箱”疑慮。其三，探索區域協同整改，共享治理經驗。通過問題臺賬、聯席會議、協同治理等，實現區域統一行動。
　　
　　數智賦能，提升規范管理精準治理水平。當下，互聯網、大數據與人工智能技術在提升教育管理效能方面的作用有目共睹，各地各校要充分利用好數字技術。可以開發完善基礎教育規范管理數字化平臺和技術，建設數字化的全國、區域和學校平臺，并使其相互關聯，增強規范管理的協同效應。數字技術可以實現對教育問題的快速識別和及時反饋。可以整合中高考標準化考場巡查、明廚亮灶校園餐、學校智能安防等系統，加強校園安全、學校飲食、違規補課等實時監管，實現問題早發現早治理，探索教育管理問題線索自動分派和整改溯源。建立健全規范辦學智能管理評價系統，動態記錄規范辦學行為，分級記錄不規范辦學行為，強化正向激勵與反向約束。
　　
　　基礎教育規范管理是系統工程，既要抓住關鍵問題，也要加強協同治理。各地各校應以立德樹人根本任務的落實為統領，以規范管理認知和能力的提升為抓手，不斷優化治理的內容和機制，構建多主體參與的監督機制，推進數智賦能，實現規范管理的精準化科學化。
　　
　　（作者系北京師范大學京師特聘教授、中國教育政策研究院副院長）