優化鄉村教師供給助力鄉村教育發展

　　近日，教育部、中組部等六部門聯合發布《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)，這是近年來黨和國家教師隊伍建設政策在鄉村教師隊伍建設層面的深入落實。在推進教育高質量發展的宏觀政策語境下，提高農村教育質量成為高度重視農村教育的主導性任務，成為農村教育發展的時代主題。教師隊伍建設是當前提高農村教育質量的基礎工作，是提高農村教育質量的重點、難點、著力點。

　　《意見》全面關注鄉村教師的來源供給、制度供給與要素供給。從來源供給看，加強面向鄉村學校的師范生委托培養院校建設具有多重意義。委托培養從招生源頭充分考慮“下不去”和下去了“水土不服”的問題，通過縣來縣往、縣來鄉往、鄉來縣往、鄉來鄉往等具體“定向”招生就業模式精準培養本土化鄉村教師。這可以緩解甚至在一定程度上解決“下不去”與“水土不服”兩個長期困擾鄉村師資隊伍建設的問題。加強面向鄉村學校的師范生委托培養院校建設，顯然將有助于提高鄉村教師質量。

　　從制度供給看，教師資格標準、教師工資標準與教師編制標準是教師制度供給的三個重要內容。確保教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平是關于教師工資收入標準的重要規定。相關政策持續強調確保教師工資收入水平，不斷強化作為體面生活或教師職業具有吸引力的經濟基礎的教師工資的制度供給，這對鄉村教師隊伍建設具有至關重要的意義。

　　提出與落實中小學教職工編制標準城鄉統一，向鄉村小規模學校適當傾斜，是近來教師編制政策與《意見》的一個重要改進與政策亮點。班級是開展日常教學活動的基本單位，在把學生數量作為核定師資編制依據，統一城鄉師生比的基礎上，強調與落實按照班師比與生師比相結合的方式核定教師編制，客觀上考慮到了絕大多數鄉村學校規模小、班級規模小的現實，是完全符合鄉村學校實際的。深入落實按照班師比與生師比相結合的方式核定教師編制，將會成為教師編制標準政策改進的又一切入點，也是教師編制標準政策的一個亮點。

　　從要素供給看，教師供給仍然要解決數量與質量兩個方面的問題。一方面，從數量上看，理想的情況是在縣域內教師工作量基本均等，或者按照校際教師工作量基本均等原則進行教師要素配置。另一方面，從質量上看，保證優秀教師不過分集中于某些學校，或者說通過微觀工資差異設計等措施增加缺乏吸引力的學校對教師的吸引力。健全縣域交流輪崗機制，加強城鄉一體流動，多種形式配備鄉村教師，是一些政策和《意見》都非常重視的鄉村教師要素供給措施。這些系統的要素供給措施有序落地，有助于“形成多層次人員踴躍到鄉村從教、支教的格局”，有利于教師作為要素在鄉村學校層面供給到位。

　　《意見》提出，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準;提出在核定績效工資時，對鄉村小規模學校、寄宿制學校、民族地區、艱苦邊遠地區學校給予適當傾斜。落實相關政策，生活補助要把教師由于去艱苦邊遠地區工作產生的額外的交通、生活費用等列為補償范圍足額補齊，再配上必要的教師生活條件支持措施(如教師宿舍等)，可以解決教師到艱苦邊遠地區學校任教的直接額外經濟支出與直接生活困難。在此基礎上，再依據學校艱苦邊遠程度設置基數足夠大、梯度足夠有吸引力的績效工資激勵等有吸引力的激勵措施，引導教師特別是優秀教師無利益障礙地到鄉村學校任教。

　　教師是提升教育質量的關鍵，一個學校的教育質量不會超過這個學校教師的質量，鄉村教師隊伍建設一直是農村教育發展的重要任務，新時代加強鄉村教師隊伍建設，必將助力農村教育高質量發展，助力教育強國建設，助力人才強國建設。

　　(作者系東北師范大學中國農村教育發展研究院教授)