以機制創新為高職高質量擴招護航

　　在當前形勢下，高職擴招需在四個方面著手，創新體制機制，既為順利實現高質量擴招目標護航，也為技術強國奠基。

　　日前，教育部等六部門聯合下發《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》，要求各地全面深化職業教育改革，進一步穩定高職擴招規模，在2019年教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》要求的基礎上，確保穩定有序、高質量完成2020年高職擴招專項工作。

　　《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》提出，穩定高職擴招規模;系統總結經驗做法，做好擴招各環節工作;加快補齊辦學條件，做好分類教育管理工作;加強組織實施，形成工作合力，從擴招規模、經驗總結、辦學條件、組織實施方面做了工作部署。筆者認為，在當前形勢下，高職擴招需在四個方面著手，創新體制機制，既為順利實現高質量擴招目標護航，也為技術強國奠基。

　　要進一步完善培養和評價機制，改革技能鑒定辦法，支持高職院校學生獲得國家職業資格證書。改革培養和評價機制，拓寬職業技能認證范圍，突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索符合技能人才成長規律的多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。完善培養和評價機制還需要建立統一的職業資格評價標準，嚴格技術等級、就業準入、技術等級與最低薪酬標準掛鉤制度。建立高水平、專業化的國家職業資格考核隊伍，根據國家職業資格評價標準，認定頒發符合標準的已有相關證書，清理達不到標準的有關證書，逐步改革涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等準入類的職業資格證書，堅決嚴肅打擊國家職業資格造假，保證國家職業資格證書的社會認可度和含金量。

　　要加大技能人才培養培訓的財政投入，引導社會投入，形成多元的投入保障機制。明確技能培訓的公益性質，加大公共財政投入，引導社會投入，建立多元的投入保障機制。應該明確規定中央、地方政府對技能培訓的財政投入比例、方式等，將有關財政投入列入政府預算，向社會充分公開投入信息，保證投入到位;要通過完善財政管理體制機制，提高培訓經費使用效益。公共財政培訓經費的評估標準與辦法，應以國家職業資格的獲得率、層次而非學歷教育畢業率、水平為評估的主要依據，建立技能培訓撥款的暢通渠道，直接獎補開展職業教育、技能培訓的學校、機構和用人單位。對低收入、低技能、初級職業資格，特別是地處民族、邊遠、貧困地區的人員優先保障，對中高技能者，以用人單位為主、政府引導為輔提供財政補貼或以獎代補，提升技能水平;要加強職業教育、技能培訓資源的省級統籌，允許市縣政府因地制宜、統籌使用培訓經費。鼓勵有能力的企業通過資金捐贈、技術支持等形式，與公益組織合作開展針對技能人才的培訓。

　　要改革技能人才教育、培訓機制，激發行業企業提升人員技能水平的積極性。明確規定行業企業參與職業教育、培訓的規則、方式和程序，吸收行業企業專家參加學校、培訓機構教學指導委員會，直接參與職業院校、培訓機構的工作。在實施稅收優惠政策的同時，對提供學徒崗位、開展一線員工培訓的企業進行財政補貼，補貼標準與學徒崗位規模、職業技能資格認定人數、員工工資掛鉤，優化財政獎補的審批流程，做到快捷、方便、精準;建立直接補貼“雙師型師資”標準、實習崗位補貼標準，引導企業參與職業教育發展和改革。

　　要切實提高技能人才社會經濟地位，營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。對此，可以利用公益廣告、典型宣傳等途徑，加大和創新職業教育對國家、地方事業及個人發展重要性的宣傳，加大政府關于職業教育、技能培訓、技能人才發展等優惠政策的宣傳。要樹立科學的人才觀，形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。要加大為國家和社會發展作出杰出貢獻的技能人才獎勵力度。在國家、省級、市級人才計劃中單列技能人才表彰和獎勵項目。改革和完善相應的人事勞動和工資分配制度，使技能人才享有與其貢獻相適應的社會地位和收入水平。對于具備有關職業資格的技能人員與持有有關學歷證書的工作人員，應讓他們享有同等的晉升、漲薪、評優、調崗機會，打通技能人才成長通道，消除技能人才發展的天花板。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、博導)