從源頭保障校外培訓雙方合法權益

　　近日，教育部和市場監管總局聯合印發《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》(以下簡稱《培訓合同(示范文本)》)，為校外培訓行業設立了首個全國性示范文本，內容涉及中小學生在參加校外培訓過程中，各環節必須明確的當事人雙方責、權、利關系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規定。《培訓合同(示范文本)》的出臺，預示著校外培訓服務合同進入規范期，利于保障校外培訓當事人的合法權益。

　　近兩年，國家持續開展校外培訓機構綜合治理工作。2018年，國務院和教育部等相關部門圍繞校外培訓機構專項治理和規范發展等先后出臺了五份文件，其中國務院發布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》構建了校外培訓機構規范發展的長效機制。截至2018年底，全國校外培訓機構完成整改率98.9%，基本完成了專項治理任務。2019年，教育部等六部門又出臺了《關于規范校外線上培訓的實施意見》，線上線下培訓機構在統籌規范管理上邁出了重要一步。

　　雖然校外培訓機構綜合治理已形成了一系列制度體系，各地的規范治理工作也取得了積極效果，但在具體實踐中，仍然存在退費難、家長維權難等現實問題。究其原因，與校外培訓機構的合同不規范、培訓機構與受培訓者的權利義務不清晰、培訓機構單方面在合同中設置“霸王條款”、通過虛假宣傳等手段引誘家長簽訂“不平等條約”等相關。而有了《培訓合同(示范文本)》，既可以明晰校外培訓當事人的權利和義務，切實保障各方的合法權益;又可以幫助家長了解校外培訓機構規范設置的基本要求，在選擇校外培訓機構時能夠擦亮眼睛。

　　《培訓合同(示范文本)》明晰了培訓機構和受培訓者的權利與義務，保證了培訓合同當事人的地位平等，有利于保障當事人的合法權益。《培訓合同(示范文本)》一方面對占據優勢交易地位的校外培訓機構的權利加以適當制衡，防止部分培訓機構利用合同中的“陷阱”條款損害受培訓者權益;另一方面也強調了受培訓者的義務，維護外校培訓機構的應有權利，如《培訓合同(示范文本)》中強調：“乙方及學員應當自覺遵守甲方的各項培訓管理制度和課堂紀律”“乙方及學員應當尊重甲方的知識產權，不得擅自對培訓過程進行錄音、錄像”，等等。

　　《培訓合同(示范文本)》有助于家長了解校外培訓機構設置的基本標準，倒逼校外培訓機構規范發展。雖然國務院和教育部等相關部門規范校外培訓機構的文件已下發兩年，但許多家長對于校外培訓機構的收費規范、設置標準、審批登記等要求并不清楚。《培訓合同(示范文本)》按照國家對校外培訓機構規范發展的要求，明確了校外培訓機構的權利和義務，如“培訓機構不得一次性向乙方收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用;線上培訓機構按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用”“甲方應當向乙方明示辦學許可證、營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)、收費項目、收費標準、辦學事項、退費辦法、上課時間和服務承諾等內容”，等等。家長在簽訂合同時，如果發現校外培訓機構不能達到合同中的相關條款要求，就可以放棄簽約。同時，為了吸引生源，校外培訓機構也會以《培訓合同(示范文本)》中“甲方的權利和義務”為遵循，確保證照齊全，遵循基本要求，規范培訓行為。

　　讓《培訓合同(示范文本)》真正發揮作用，加強監督檢查至關重要，同時還要加強宣傳，宣傳既要面向校外培訓機構，更要通過家長會、微信群等方式面向中小學生家長，使他們明晰自身的權利和義務，避免在與校外培訓機構簽訂合同時利益受損。

　　(作者系教育部教育發展研究中心博士)