把公平和質量貫穿教育發展始終

　　今年的政府工作報告提出，推動教育公平發展和質量提升。這是國家2020年度對教育的總體部署和具體安排，其關鍵詞是“推動”，著眼點為“公平發展”和“質量提升”。公平發展和質量提升的政策部署在各級各類教育、教育各領域方面各有側重，更加具體，更加直面問題，更加具有針對性。

　　促進公平、提高質量是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》確立的我國教育改革和發展的基本主線，10年來，政府工作報告根據每年的形勢和任務，具體確定每年度教育工作頂層設計和具體推進的主題。尤其是黨的十八大以來，政府工作報告中促進公平與提高質量的政策安排與重點工作愈來愈明確和清晰。從2014年提出促進教育事業優先發展、公平發展，到2015年提出促進教育公平發展和質量提升;從2016年提出發展更高質量更加公平的教育，強調更高質量的公平發展，到2017年提出辦好公平優質教育，強調“公平”“優質”的同等重要性;從2018年的政府工作報告提出發展公平而有質量的教育，強調“公平”“質量”的統一性，再到2019年提出發展更加公平更有質量的教育……具體表述雖有不同，但都遵循了促進公平與提高質量的政策主線。

　　針對教育公平發展和質量提升的重點領域，政府工作報告對各級各類教育作了具體部署。其一，提升城鄉教育的一體化、鄉村教育質量的落腳點，在于加強鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設。其二，全納教育實施、全民教育推進、學習大國建設的落腳點，在于辦好特殊教育和繼續教育。其三，民辦教育改革和發展的落腳點，在于“支持”和“規范”，既要大力激勵民辦教育的發展，又要規范民辦教育的辦學行為，做到兩手抓兩手都要硬。其四，支持受到疫情嚴重影響的民辦幼兒園的落腳點，在于解決其實際困難，面對實際問題，作出多樣化、人性化、具體化的政策安排。

　　今年的政府工作報告提出“推動教育公平發展和質量提升”，就是要實質性地、有重點地、有步驟地、有節奏地落實教育公平發展和質量提升的具體政策。針對疫情防控進入常態化這一背景，面對大量中小學生陸續復學復課以及即將開始的中高考工作，政府工作報告特別強調了“有序”，要做到具體情況具體分析具體施策，“有序”“有組織”是重點。筆者以為，在當前形勢下，推動教育公平發展和質量提升，在各級各類教育中的側重點和抓手是不一樣的。

　　對于義務教育階段而言，不僅要保證入學機會公平，更為關鍵的是保證入學過程和入學結果的公平。除了普惠性的政策之外，要特別加強傾斜性的政策安排，以促進義務教育在更大范圍的優質均衡發展。推動城鄉教育一體化、提升鄉村教育質量的落腳點，在于加強鄉鎮寄宿制學校建設;促進新型城鎮化發展和更大范圍優質均衡的落腳點，在于加強縣城學校建設。對于高等教育而言，核心在于提升質量，表現為一流大學和一流學科建設的推進。一方面要繼續以質量提升為重點，堅定不移地推進一流大學和一流學科的建設;另一方面，要促進高等教育的公平發展，保證入學機會的公平，擴大高校面向農村和貧困地區招生的規模。對于民辦教育而言，主要是有重點地解決民辦教育面臨的實際問題，在國家統一政策的基礎上，做到一區一策、一校一策;同時，規范民辦學校的辦學行為，尤其是招生行為，調整并優化民辦教育改革和發展的路徑，做到可持續健康發展。

　　在教育投入方面，關鍵在于教育投入結構的合理化、教育資源配置的科學化，根據各級各類教育的具體要求作出不同的政策安排，力爭讓不同地區、不同家庭的孩子都能夠公平地享受到優質教育資源，讓每個人都有人生出彩的機會，通過接受公平而有質量的教育讓每個人都有更加光明的未來。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、博導)