“負面清單”促校外培訓健康發展

　　小學低年級不能學習漢字生僻字、繁難字,也不能進行英語書寫訓練,整個小學階段都禁止講授國際音標。教育部日前印發義務教育六科超標超前培訓負面清單(試行),為各地查處培訓機構超標超前培訓行為提供了具體依據。

　　執行“負面清單”要有長效機制

　　現實中，超標超前教學不僅存在于校外培訓機構，還存在于學校教學中。在具體治理校外培訓機構的超標超前教學時，按照目前的監管體系，大多只能依據學員的舉報，選擇培訓機構的學員(家長)很多就是為了多學、早學，能主動向監管部門舉報的很少。要切實執行“負面清單”，就需要把所有學校、教育培訓機構都納入統一治理，依法治教，同時需要加強對教育培訓機構的過程監管，實行教育培訓備案審查制。

　　提到超標超前教學，人們想到的主要是校外教育培訓機構，但在一些地區，學校超標超前教學的情況也存在。在有些地方和學校，初三學生在初二時就上完了所有初中的課程，這是典型的提前教學、超標教學，有人甚至建議學制可以縮短。去年發布的《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確要求，義務教育學校要開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度;各地各校要切實加強課程實施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行為。因此，“負面清單”顯然也適合中小學校，要對照“負面清單”，清理中小學的超標超前教學現象。

　　清理的難點在于，不少地方發展教育的觀念就是升學政績觀，用考試分數、升學率考核學校辦學與教師教學，超標超前教學也就服務于這樣的升學觀點。如果就由本地的教育部門檢查學校的超標教學問題，結果必然是“即便有也視而不見”。這需要強化教育督導的獨立性，并引入人大監督和社會監督。

　　治理校外教育培訓機構的超標超前教學問題，缺的其實并不是“負面清單”，而是有效的機制�！俺瑯顺敖虒W”無非兩個層面，一個層面是諸如二年級上三年級的課，小學上初中的課，初中上高中的課，這類超標無需專業能力都可以判斷，在“負面清單”中，這屬于“原則要求”。另一個層面是在具體授課時，講超綱的內容，這需要吃透課標要求，有專業能力才能判斷，在“負面清單”中，這屬于“典型問題”。

　　治理培訓機構的超標超前教學，需要建立教育備案審查制，實行過程監管。應要求培訓機構向教育主管部門備案培訓項目、培訓內容、培訓對象，以便教育主管部門了解培訓的情況。我國已經對在線教育培訓的監管實行備案審查制，而目前對線下教育培訓機構的監管，還主要實行前置審批。

　　(作者冰啟，原載《北京青年報》，有刪節)

　　“負面清單”有利于規范校外培訓

　　受商業利益驅使，校外培訓機構以超標超前培訓吸引學生和家長等問題較為突出。從這個意義上說，出臺超標超前培訓負面清單有利于規范校外培訓，實現真正的“減負”。

　　但與此同時，我們也經常聽到“學校減負了，家長卻在增負”的聲音。具體表現在:家長私自給孩子購買了不少教輔資料，在家中給孩子加碼;送孩子去培訓機構。之所以出現這種現象，是因為在家長中存在這樣的認識——要想學習成績好，就要對孩子進行大量的校外培訓。于是乎，許多孩子的課余時間幾乎都待在培訓機構中。而培訓機構是以賺錢為目的，家長需要什么，他們就給什么。在此背景下，培訓機構的教育出現超標超前的情況就不奇怪了。

　　培訓機構如何規范管理，這是個大問題，過往，對于超標超前的培訓，并沒有明確的“標準”，相關部門在進行監管時往往會“無所適從”。而出臺了“負面清單”之后，相關部門有了明確的監管標準，監管起來就容易多了，更重要的是，“負面清單”能夠切實減輕孩子的負擔。根據相關報道，培訓機構往往弄出許多“公式”，讓孩子記住，然后通過刷題的方式提高學生的答題正確率和答題速度，以此提高學習成績。這樣的做法給孩子帶來沉重的學習壓力，而在“負面清單”出臺之后，這種現象有望改善。

　　當然，超標超前“負面清單”也不是萬能的，需要配套措施。其一，有了“負面清單”，需要相關部門嚴格執行，要通過暗訪和突擊檢查方式查出問題，并采取“第三方”參與的方式，邀請具有專業水準的人員參與檢查;其二，需要嚴厲的懲罰配套，對于超標超前行為要“零容忍”，嚴重的要讓其關門;其三，學校的考試不要超標超前，如果學校的考試是嚴格依照相關規定操作，不出偏題怪題，那么培訓機構的所謂“超標超前”就根本無用武之地，換言之，如果培訓機構的超標超前沒有用的時候，家長送孩子去培訓的熱情也就會消退了。

　　(作者王軍榮，原載《齊魯晚報》，有刪節)

　　開出“負面清單”后的行動更重要

　　長期以來，校外培訓機構超標超前培訓現象十分普遍。新聞中的“負面清單”為違規培訓劃出了硬杠杠。

　　不過，有了“負面清單”并非一勞永逸。此前雖然沒有這樣清晰的紅線，卻也有邊界。2018年8月，國務院辦公廳出臺《關于規范校外培訓機構發展的意見》，要求“培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣(區)中小學同期進度”。但有媒體調查發現，很多培訓機構依然在進行違規培訓。

　　從某種意義上講，遏制超標超前培訓，不缺規矩而是缺執行。一直以來，超標培訓幾近成為公開的秘密，卻很少聽說有哪所培訓機構因此受到處罰。與“負面清單”相比，我們更需要的是加重處罰。加強巡查監測，暢通舉報渠道，嚴肅查處并及時向社會通報，有助于以儆效尤，形成震懾。

　　校外培訓機構在現實中異化為應試教育的“急先鋒”，一方面因為家長們的“起跑線焦慮”，希望通過超標超前培訓讓孩子領先身位;另一方面，教育資源不均衡也在推波助瀾。許多家長把孩子送到培訓班，希望在擇�？荚囍忻摲f而出。

　　遏制超標超前培訓，不能是教育部門“剃頭挑子一頭熱”，關鍵還要贏得家長們的理解認同，形成合力。首先要讓家長認識到違背教育規律的超標培訓，加重學生學習負擔，反而容易使其產生厭學情緒、逆反心理，造成后勁不足。其次，更重要的是加快推進教育資源供給側結構性改革，推動優質教育資源合理配置。當每個孩子都能享有公平、有質量的教育，搶跑就失去了意義，超標超前培訓也就失去了生存土壤。

　　(作者張淳藝，原載《工人日報》，有刪節)