河南省鄭州市財政局：“改”字當頭 規范政采秩序 優化營商環境

　　2020年1月15日 來源：河南省財政廳辦公室

　　針對政府采購周期較長、效率偏低、電子化采購平臺功能不完善、采購流程規范性有待提升、采購款項支付時間較長等短板弱項，河南省鄭州市財政局抓住“癥結要害”，積極對標國內先進城市，緊緊圍繞降成本、去“人為”、增誠信、優服務，不斷改善政府采購管理和服務，為各類市場主體參與鄭州市政府采購活動營造更為公平、高效、便利、優質的營商環境。

　　一、加快政府采購資金支付，降低交易成本

　　一是將政府采購資金支付作為加快預算執行進度督導的重要內容，督促采購單位壓縮向供應商支付政府采購合同資金的時限，按照合同約定盡快向中標成交供應商支付合同資金，降低供應商資金占用成本。二是要求采購人自2019年8月1日起，在全市的政府采購活動中，不得再向供應商收取投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或者降低履約保證金的繳納比例;自2019年9月1日起，實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。三是試行預付款保函，積極推進電子化采購，壓減供應商提供的紙質材料和證明材料，進一步緩解中標成交供應商運營壓力和交易成本。2019年累計為參與投標供應商節約投標保證金2555萬元，節約采購文件購買費用50萬元。

　　二、全面實現“互聯網+政府采購”，提升服務效率

　　結合評價指標與工作實際，優化完善了電子化政府采購系統中采購計劃備案、專家抽取、信息公告發布、評審專家評價、代理機構評價、合同備案、投訴統計等七個模塊的50余項功能，積極推進電子化政府采購系統與公共資源交易平臺的互聯互通，實現了政府采購管理和交易環節全流程電子化，推進采購需求、采購過程、采購結果的全流程信息公開，實現政府采購事項全流程線上辦理，提升供應商在線參與政府采購活動便利度，提升服務效率和水平。

　　三、強化采購人主體責任，加強信用管理

　　指導和督促采購人嚴格落實采購主體責任，強化政府采購內部管理，建立和完善政府采購內控管理制度。建立供應商不良行為記錄名單，及時發布政府采購行政處罰、投訴處理、監督檢查結果等信息。要求采購人和代理機構在政府采購活動中查詢使用信用信息，與財政部中國政府采購網鏈接共享全國政府采購嚴重違法失信記錄名單，與信用鄭州、國家企業信用信息公示系統(河南)實現信用信息共享，強化信用聯合懲戒。

　　四、優化政府采購流程，規范監督管理

　　優化采購項目申報流程，全面落實采購人通過電子化政府采購系統依法自主選擇采購方式和社會代理機構，采購實施計劃自動備案。梳理政府采購管理環節涉企工作流程，規范供應商投訴處理和監督檢查流程，簡化采購代理機構登記備案流程。監督采購人、采購代理機構、公共資源交易平臺嚴格執行法定采購流程，不得違規增加審核流程和條件。嚴格督察落實《鄭州市財政局關于全面清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法的通知》要求，對投標企業一視同仁、平等對待，營造公平競爭的采購環境。

　　五、充分發揮政策功能，推進政采合同融資

　　立足發揮財政職能，搭建“銀企”對接平臺，廣泛邀請轄區內金融機構參與，以政府采購合同預期支付能力為信用，引導、鼓勵金融機構擴大對政府采購中標成交供應商信貸投放、降低貸款成本，并在全市范圍內推廣實施。將政府采購合同融資作為財政國庫現金管理、財政專戶定存、預算單位銀行賬戶設立等業務評價參考因素，提高金融機構參與政府采購合同融資的積極性，2019年全年共實現融資項目37個，融資金額1.22億元。同時，提高中小企業政府采購預留份額，印發《鄭州市財政局關于充分發揮政府采購政策功能促進中小企業發展有關問題的通知》《鄭州市財政局關于編制市級2020—2022年財政規劃的通知》，要求市級預算單位在編制2020年部門預算時認真落實向中小企業預留政府采購項目預算總額的30%以上，其中，預留給小型微型企業的比例不低于政府采購項目預算總額的20%，并嚴格監督預留份額的落實情況。