常州堅持績效導向推動實現政府采購物有所值

　　隨著國家對全面實施預算績效管理改革的推進，江蘇省常州市將政府采購作為全面實施績效管理的重要領域，圍繞實現績效目標重塑政府采購管理體系和執行機制，推動在采購需求、交易機制、合同履約等方面實現全方位、全過程和全覆蓋的績效管理。具體為：

　　一是探索政府采購績效評價機制。常州市于2018年在政府采購績效評價中開展了有益探索，將政府采購作為績效評價的重要內容，開展了常州市政府購買市區環衛作業服務績效評價、常州市政府購買自然災害民生救助惠民保險績效評價兩項績效評價項目。政府采購績效評價需要緊緊圍繞“物有所值”目標，在“放管服”大趨勢下，通過建立采購績效預算目標管理、采購計劃運行監控、采購支付管理和采購監督結果應用的閉環監督機制來實現全過程監管。

　　二是完善政府采購預算編制管理機制。常州市以績效目標為導向，將績效評價結果作為預算資金安排、調整的重要依據運用到預算管理中，進一步完善以采購需求為引領的政府采購預算編制，并按照預算支出標準及保障公共服務職能的原則編制采購預算，實現預算編制與績效目標的深度融合。同時，加強對政府采購從預算編制到資金支付的全過程管理，印發《關于進一步加強政府采購預算資金管理的通知》，明確要求各預算單位要按年度編制采購預算、按月度編制采購計劃，原則上當年度9月30日之后不再受理政府采購調整和追加預算申報。對未實施采購項目的資金和項目實施完畢后的結余資金進行分類收回，進一步強化財政預算資金管理力度。

　　三是健全科學高效的政府采購交易機制。“物有所值”原則是深化政府采購改革中的重要價值取向,常州市從三個方面健全交易機制，促進政府采購交易科學高效：首先是提高起采金額標準。根據常州經濟社會發展需要和政府采購從程序管理向結果導向轉變的要求，研究制定了2019-2020年度政府集中采購目錄，將采購標準提高到100萬元，簡化采購目錄品目，切實增強采購人的自主權。其次是實施通用貨物集中帶量采購試點。積極探索對用量較大、采購頻繁的通用類貨物進行集中帶量采購，規范小額零星貨物采購活動，簡化交易流程，實現資金統籌使用。先行對通用辦公用品按照“統一采購、線上交易、平臺管理、逐步推開”的原則開展，凡列入《常州市行政機關、事業單位通用辦公用品統一采購目錄》內商品的，均通過“常州陽光直采”平臺進行采購。最后是完善競爭性采購方式。大力倡導競爭性磋商、競爭性談判等非公開招標方式，推薦詢價、電子賣場等簡易招標方式，由采購人基于采購需求進行自主選擇，購買物有所值的商品。

　　(秦玲)