青島西海岸新區(qū)打造公共資源交易改革新亮點(diǎn)

　　為進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，努力打造公平、高效的交易服務(wù)環(huán)境，青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局以踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機(jī)，聚焦市場主體普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，以需求為導(dǎo)向，勇于自我革新，大膽創(chuàng)新突破，通過推行并環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)監(jiān)管、減手續(xù)、提效率、降成本等一系列組合拳，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，切實(shí)打造交易改革新亮點(diǎn)，為新區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)再加速提供了強(qiáng)有力保障。

　　一是并環(huán)節(jié)——簡化招標(biāo)前置要件。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目具備土地、規(guī)劃手續(xù)是啟動招標(biāo)的必要條件，但實(shí)踐中，由于項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)辦理環(huán)節(jié)多、難度大、時間長，往往因“等手續(xù)”問題導(dǎo)致無法及時開展招標(biāo)工作，嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)。針對這一問題，青島西海岸新區(qū)本著先行先試的原則，在招標(biāo)項(xiàng)目極限容缺受理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，在全省率先突破，將原來招投標(biāo)環(huán)節(jié)要求提供的項(xiàng)目土地、規(guī)劃手續(xù)，合并到施工許可辦理環(huán)節(jié)提交即可，土地、規(guī)劃手續(xù)不再作為項(xiàng)目招標(biāo)前置要件。該措施的實(shí)行，使新區(qū)實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)招標(biāo)前置條件最少，便于招標(biāo)人及時開展招投標(biāo)工作，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)贏得寶貴時間。

　　二是轉(zhuǎn)監(jiān)管——落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明確了招標(biāo)人可以依法自主行使法律賦予的相應(yīng)權(quán)限，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如明確招標(biāo)人對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)，在招標(biāo)人出具相應(yīng)責(zé)任承諾后，交易平臺予以及時發(fā)布招標(biāo)公告和文件，公告期間如出現(xiàn)異議、投訴等問題，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，將對招投標(biāo)過程的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，形成政府監(jiān)管與市場自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，在法律允許的范圍內(nèi)給招標(biāo)人更多自主權(quán)，更好體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際需求。

　　三是減手續(xù)——優(yōu)化交易工作流程。為進(jìn)一步提高公共資源交易招投標(biāo)工作效率，優(yōu)化交易流程，最大限度減少交易手續(xù)，新區(qū)取消了招標(biāo)受理階段的招標(biāo)方案審查和中標(biāo)后的中標(biāo)通知書備案、合同備案環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮了交易辦理流程，不僅大大提高了招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的發(fā)布效率，更有效解決了中標(biāo)后因中標(biāo)通知書、合同未備案無法辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)的問題。實(shí)現(xiàn)交易流程與后續(xù)審批無縫銜接。

　　四是提效率——優(yōu)化項(xiàng)目選取方式。針對招標(biāo)限額以下工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，在總結(jié)前期中介超市成功經(jīng)驗(yàn)以及借鑒深圳、安徽等地的先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，本著公開公平、競爭擇優(yōu)、快捷高效的原則，除依法可自行委托項(xiàng)目外，明確財政性資金100萬以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目以及400萬以下的施工項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上競價方式選取勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。為此，進(jìn)一步優(yōu)化原有中介超市等電子平臺系統(tǒng)，項(xiàng)目單位通過系統(tǒng)發(fā)布限額以下項(xiàng)目競價公告并接受報名，報名截止后系統(tǒng)根據(jù)競價規(guī)則自動計(jì)算出預(yù)中選單位并公示結(jié)果，整個交易過程全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)自動留痕，過程公開透明，最快2天即可確定中選單位，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的有效結(jié)合。

　　五是降成本——全面推行電子保函。自2019年上半年開始，新區(qū)在全省率先啟動電子投標(biāo)保函模式，依托新區(qū)公共資源交易系統(tǒng)正式搭建了交易金融服務(wù)平臺，并通過市場化方式引入了金融機(jī)構(gòu)開具電子投標(biāo)保函，另有多家銀行、保險公司、融資性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)正在對接電子保函業(yè)務(wù)，平臺服務(wù)規(guī)模不斷提升。截止到9月底，青島西海岸新區(qū)公共資源交易平臺共完成237個施工類交易項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)3117家次，使用電子保函的2880家次，保函替代率約92.4%，初步估算可釋放社會資金約11億元。

　　(劉偉胡全福)