寧波：定向清障構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境

　　寧波市財(cái)政局近日發(fā)布通知，部署清理糾正政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和做法的相關(guān)工作，并在財(cái)政部明確的十大重點(diǎn)清理和糾正問(wèn)題的基礎(chǔ)上再度“加碼”，結(jié)合本地實(shí)際增設(shè)四類清理事項(xiàng)，為當(dāng)?shù)卣少?gòu)營(yíng)商環(huán)境“深度清障排阻”。

　　據(jù)了解，《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)列出了十項(xiàng)重點(diǎn)清理和糾正的問(wèn)題，寧波市財(cái)政局在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)其中四項(xiàng)問(wèn)題的清理內(nèi)容作了“擴(kuò)展”。在清理備選庫(kù)等方面，《通知》重點(diǎn)清理問(wèn)題第二項(xiàng)明確要清理“除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)”的規(guī)定和做法。對(duì)此，寧波市財(cái)政局要求，除《通知》規(guī)定的例外情形外，重點(diǎn)清理由行政管理職能部門(mén)牽頭的，通過(guò)入圍方式設(shè)置政府采購(gòu)供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的做法。由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定多家供應(yīng)商中標(biāo)成交且相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確的入圍做法不在清理范圍，但對(duì)于采購(gòu)人采用公開(kāi)或非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式僅確定入圍供應(yīng)商數(shù)量，未明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的入圍做法應(yīng)當(dāng)予以清理。

　　針對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)障礙的清理，《通知》重點(diǎn)清理問(wèn)題第三項(xiàng)指出要清理“要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙”的規(guī)定和做法。在此基礎(chǔ)上寧波市財(cái)政局還要求增加清理采購(gòu)文件范本及相應(yīng)采購(gòu)規(guī)范中涉及把寧波市政府采購(gòu)網(wǎng)、政采云平臺(tái)供應(yīng)商注冊(cè)作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)條件的約定。

　　關(guān)于違規(guī)設(shè)置門(mén)檻的清理，《通知》重點(diǎn)清理問(wèn)題第四項(xiàng)強(qiáng)調(diào)，要清理“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定和做法。在此基礎(chǔ)上寧波市財(cái)政局進(jìn)一步要求，增加清理采購(gòu)文件范本及相應(yīng)采購(gòu)規(guī)范中涉及對(duì)供應(yīng)商履約地售后服務(wù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間評(píng)價(jià)的約定。

　　對(duì)于清理隨機(jī)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的問(wèn)題，寧波市財(cái)政局要求，除《通知》重點(diǎn)清理問(wèn)題第九項(xiàng)指出的“除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商”的規(guī)定和做法之外，增加清理采購(gòu)文件范本及相應(yīng)采購(gòu)規(guī)范中設(shè)置“推薦唯一中標(biāo)候選人”，影響和侵害采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定。

　　除了清理糾正政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定和做法，寧波市財(cái)政局還對(duì)保證金管理等政府采購(gòu)執(zhí)行管理的有關(guān)事項(xiàng)提出細(xì)化要求。其中指出，投標(biāo)保證金、履約保證和電子采購(gòu)文件收費(fèi)問(wèn)題，由市財(cái)政局統(tǒng)一制定具體規(guī)定，各地按市財(cái)政局制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)清理逾期未驗(yàn)收(竣工)和逾期未支付資金的采購(gòu)項(xiàng)目，嚴(yán)格按采購(gòu)文件及采購(gòu)合同約定,理清當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任，及時(shí)完成采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和采購(gòu)項(xiàng)目資金支付。

　　此外，寧波市財(cái)政局還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算單位、各級(jí)財(cái)政部門(mén)抓緊對(duì)本部門(mén)、本地區(qū)妨礙政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度辦法、采購(gòu)文件范本和采購(gòu)組織過(guò)程中具體做法予以清理糾正，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)清理糾正結(jié)果和填報(bào)《政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定或做法清理情況匯總表》。