浙江衢州：政采服務效能與監(jiān)管力度雙提升

　　浙江省衢州市財政局圍繞支持打造“中國營商環(huán)境最優(yōu)城市”目標，近年來從企業(yè)群眾和部門單位反響強烈的政府采購領域入手，積極創(chuàng)新政府采購運行方式，不斷健全政府采購監(jiān)管機制，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，實現(xiàn)政府采購服務效能和監(jiān)管力度的雙提升。

　　首先，“政采上云”服務供需兩端。一是審批“一站式”，提高采購效率。2018年1月，該市全面上線政府采購信息化平臺(“政采云”平臺)，預算單位通過平臺的電子賣場和項目采購系統(tǒng)實施政府采購，實現(xiàn)預算指標對接、采購計劃上報、采購方式變更到合同備案、一體化支付等全流程網(wǎng)上“一站式”辦理，零星采購從計劃到驗收較原先線下的最短一周縮短至一個工作日，實現(xiàn)政府采購“最多跑一次”，采購效率提升85.7%。截至目前，“政采云”平臺已入駐采購單位1575家，全市通過平臺完成采購39699筆，完成采購金額達86.66億元，平臺使用率100%。二是供應“一張網(wǎng)”，節(jié)約經(jīng)銷成本。組織專場培訓，引導本市供應商入駐網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“全省買貨、貨賣全省”。利用大數(shù)據(jù)分析和誠信體系應用，實現(xiàn)采購管理規(guī)則和商品標準雙統(tǒng)一，利用“數(shù)據(jù)跑”代替“人工跑”改變現(xiàn)場招標入圍傳統(tǒng)方式，進一步打破區(qū)域壁壘、環(huán)節(jié)限制，推進供應商服務質(zhì)量和供貨需求的雙提升。截至2019年8月，全市入駐“全省一張網(wǎng)”供應商達1112家，審核上架商品81167件，據(jù)初步估算可節(jié)約經(jīng)銷成本8.5%。三是采購“一條龍”，實現(xiàn)“最多跑一次”。提升項目采購電子交易系統(tǒng)功能，增加采購人或采購代理機構發(fā)布采購文件、供應商制作響應文件、電子投標(響應)、評審專家評標、采購人確認采購合同以及簽訂采購合同等線上功能，實現(xiàn)法定采購方式全流程電子化管理。7月26日，衢州學院多媒體教室升級改造項目在市公共資源交易中心順利完成評標，使衢州市成為全省首個實現(xiàn)全流程電子化開評標的地級市。

　　其次，“抓大放小”規(guī)范采代雙方。一是推進權力“瘦身”。實施下放采購公告發(fā)布、評審專家抽取、取消紙質(zhì)文件審核審批等“一攬子”辦法，依托平臺網(wǎng)上服務超市，實現(xiàn)小額零星的商品和服務項目不再單獨組織招標，并結合項目特點自行選擇組織形式和采購方式，提高采購效率。將部分政府采購采監(jiān)審批事項改為備案制管理，由采購單位依法自主選擇采購方式，通過建議書報采監(jiān)備案，提高采購人主體責任。二是推進采購“陽光”。借助平臺，由系統(tǒng)自動抽取、通知采購評審專家，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取全過程保密，有效避免權力尋租，保證評標公正，實現(xiàn)“陽光采購”。及時公開發(fā)布政府采購信息、供應商信息、政策法規(guī)及采購項目的采購公告、中標公告等信息，依托網(wǎng)上超市，實現(xiàn)采購全過程記錄，確保采購項目公開、信息透明。三是推進代理“放心”。組建采購代理機構微信交流群，加強業(yè)務指導，及時發(fā)送財政部采購正反面案例，實現(xiàn)對代理機構從業(yè)人員的實時組網(wǎng)輔導。圍繞代理機構存在的采購文件編制前后不一、有歧視性條款、小微企業(yè)價格扣除不落實、對供應商質(zhì)疑響應不及時等違規(guī)行為，及時介入，加強監(jiān)管，妥善化解爭議，2018年共化解質(zhì)疑、減少投訴10起。靈活運用“雙隨機一公開”機制，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范代理行為。2018年，全市共檢查代理機構5家，抽查采購項目27個，涉及采購資金4680萬元，發(fā)現(xiàn)問題44個，涉及采購金額3580萬元，已全部予以整改。

　　最后，“多點開花”優(yōu)化營商環(huán)境。一是在政策導向上做“加法”。創(chuàng)新政府采購信用融資工作，明確供應商憑政府采購中標合同在“中征應收賬款融資服務平臺”進行登記，銀行按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率直接向其發(fā)放貸款，著力解決中小企業(yè)“融資難融資貴”問題。與市人民銀行開發(fā)政府采購應收賬款線上融資業(yè)務，及時將政府采購合同數(shù)據(jù)推送人民銀行，由銀行根據(jù)政府采購合同為供應商提供信貸服務，讓參與政府采購的中小企業(yè)獲得信貸“一次不用跑”，進一步助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是在實施程序上做“減法”。落實政府采購領域不再向供應商收取投標保證金相關政策，全面取消投標保證金，以履約保函代替履約保證金，明確采購代理機構不得收取履約保證金，為企業(yè)“減負松綁”。開展保證金清退專項督查，確保保證金清退到位，并按照采購人預算級次上繳國庫。截至2019年8月底，全市共清退政府采購投標保證金495筆，合計金額1025.26萬元。三是在服務機制上做“乘法”。在簡化優(yōu)化流程基礎上，依托“三服務”“組團聯(lián)企”“上門服務至少一次”等活動，創(chuàng)新“六走進”服務機制，面對面向供應商解讀政策、了解需求，直面政府采購工作短板，實現(xiàn)精準化服務。建立工作交流群，提供采購政策宣傳、解讀和執(zhí)行“不打烊”服務，確保采購政策第一時間被傳達、采購疑問第一時間受解答、采購異常第一時間能獲悉。截至目前，累計上門服務市級部門和企事業(yè)單位223次，服務1025人次，實際解決問題116個。

　　(衢州財)