蘇州：強化預算單位的采購主體責任

　　近日，江蘇省蘇州市財政局對市級各預算單位的政府采購負責人開展了業務培訓。旨在進一步提升市級預算單位政府采購內控制度建設的能力和水平，強化預算單位在政府采購中的主體責任。

　　培訓會上，通過如何正確深入理解《政府采購法》及如何落實采購人主體責任和內控制度建設，特別是結合實例對政府采購的重點環節逐一進行了細化解讀，使參訓人員對政府采購工作有了進一步的深刻認識，并有利于各單位有效落實蘇州市財政局近期出臺的《關于全面落實預算單位采購人主體責任的工作意見》(以下簡稱《工作意見》)，及《關于進一步加強政府采購內部控制制度建設的通知》(以下簡稱《內控建設》)這兩份文件的精神和要求。

　　“強化采購人主體責任是深化財政制度整體改革的必然要求，為深入貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神，全面落實采購人主體責任，建立健全預算單位政府采購內控制度，規范預算單位采購行為，我們近期出臺了《工作意見》和《內控建設》兩份文件，為強化預算單位采購人主體責任立了新規。”蘇州市財政局政府采購監管處相關負責人表示，《工作意見》從正面推動采購人主體責任的角度，明確了采購人在政府采購十二個關鍵環節的具體權利和義務，以及推動采購人主體責任落實到位的具體措施，形成橫向與縱向結合的有效監管機制。《內控建設》從完善采購人主體責任內在需要的角度，通過梳理政府采購內控的風險提示點，促進采購人建立和完善政府采購內部控制的風控措施，實現對采購活動內部權力運行的有效制約。《工作意見》和《內控建設》這兩份文件分別都包括三個方面的內容。

　　據介紹，《工作意見》具體內容包括：一是強調了理解落實采購人主體責任的重要意義。采購人應高度重視政府采購工作，采取措施抓好重點環節，依法規范程序，嚴格問效追責，全面落實采購人主體責任;二是厘清采購人主體責任范圍，提出了政府采購十二個關鍵環節的具體要求;三是推動采購人主體責任落實到位，從采購人主動作為的角度，要求預算單位逐步建立政府采購工作領導小組制，通過“制度管人、制度管事”的方式規范單位的政府采購行為，自覺加強政策理論學習，積極配合行業主管部門牽頭組織的行業標準化建設、批量集中采購、進口產品集中論證等。同時，蘇州市財政部門也將建立以政法、紀檢監察、審計、財政等部門共同配合的有效監督機制，通過績效考核體系建設、政務誠信體系建設、采購聯絡員制度建設等方式強化監管手段。此外，《工作意見》以附件形式，梳理匯總了政府采購法律法規中涉及采購人主體責任行政處罰內容，通過提示政府采購活動風險點，提醒采購人全面審視主體責任。

　　《內控建設》包括的三方面內容為：一是闡述內控制度的工作目標，以“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則，逐步形成政府采購內部運轉和控制制度，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約;二是明確了內控制度的主要內容，要求采購人通過明確政府采購環節、貫徹政府采購制度、合理設置崗位職責，細化各流程、各環節的工作要求和執行標準，制定政府采購內部控制制度;三是對采購人內控制度、政府采購領導小組及聯絡員制度的相關內容提出落實要求，切實提升采購人政府采購的組織管理水平。此外，文件最后以附件形式匯總了采購人政府采購內控的風險提示點。

　　(艾菁)