“政采云”落地 “淘寶網”勢起 ——阿克蘇地區財政局“234”工作法推進政府采購數字化轉型

　　在深化“放管服”改革中，阿克蘇地區財政局率先建起涉及采購全流程、各領域、多用戶，集網上交易、網上監管、網上服務為一體的政府采購綜合性云服務平臺(政采云)，做到“應納盡納”，平臺交易額迅速增長。

　　一、奠定運行基礎，讓政府采購更加安全平穩、順利運行。一是平臺投入運行，讓“貴、慢、差”頑疾詬病徹底根治。通過云計算和大數據技術，采取產品打標、價格自動優惠、優先推薦等技術手段實施節能節水等產品優先采購，并采用最新的分布式計算和平臺化架構，建設成本下降政府購買服務按需租用付費等方式有效破解了傳統方式下建設周期長，成本高昂和價格畸高、惡意低價、價格波動等違規現象，促使政府采購“貴、慢、差”等頑疾詬病徹底解決。二是平臺投入運行，讓“最多跑一次”成為現實。通過啟用網上超市、定點服務、在線詢價、反向競價等電子賣場采購模式，整合商品、數據、技術、管理和服務等資源，將所有政府采購涉及的審核審批備案事項進行全流程網上辦理，有效推動政府采購管理從程序導向向結果導向轉變，實現“網上流轉”代替“紙質傳遞”、“數據跑路”代替“人工跑腿”，有效節約政府采購的時間成本，更好地推動了“最多跑一次”改革。

　　二、創新采購模式，讓政府采購更加陽光透明、廉潔高效。一是創新采購模式，提高采購效率。開通網上超市、在線詢價、協議供貨等電子賣場系統，采購單位直接在平臺上發起訂購或詢價，由系統自動確定成交供應商，不需要代理機構和評審專家的參與，極大地方便了采購單位，提高了政府采購工作效率和服務質量。截至目前，地區共計 1300余家供應商入圍2019年網上超市政府采購供應商，上架網超商品34萬多件。二是規范機制流程，推進陽光采購。通過信息化手段規范優化采購流程，制作公開辦事指南，切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息全公開，確保政府采購信息發布的及時、完整、準確。同時，暢通維權救濟渠道，通過網站公開投訴受理部門的聯系和受理方式，投訴、監督檢查等處理決定及時送達并公告，方便當事人依法維護合法權益。三是實施反向競價，節約采購成本。在全疆率先實施“反向競價”舉措，多家供應商入駐政采云平臺后，由采購人在云平臺上實施各類政府項目并公布采購價格，后由供應商來報價，最終確定供應商。據統計，“政采云”平臺上線以來，吸引疆內外1300余家供應商入駐平臺，地區云平臺采購交易已達2810筆，交易金額達3.2億元，各類政府采購項目平均節資率達到18%，成交價比市場價普遍低3%到5%。

　　三、優化營商環境，讓政府采購更加風清氣正、公平公正。一是破除不合理門檻。嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢止修改與現行規定不一致的政策文件內容，建立完善管理制度，強化采購人主體責任，采購人建立健全政府采購內部管理制度，制定采購需求應當符合國家法律法規規定,科學合理確定采購需求，確保供應商公平參與。強化電子采購平臺使用，督導采購人使用系統規范辦理政府采購業務，不斷規范采購行為。二是營造信用環境。首先，建立常態化監督檢查機制，加大對提供虛假材料謀取中標(成交)、提供假冒偽劣產品、惡意串通、虛假惡意投訴等違法行為的處理處罰力度。通過“中國政府采購網”“信用中國”等網站發布嚴重違法失信記錄，促進形成“一處違規、處處受限”的聯合懲戒機制;其次，加強合同管理，嚴格履約付款。督促采購人按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書，按合同約定支付款項，不得無故拖欠供應商賬款或占用履約保證金。三是減輕企業負擔。推行電子化交易，規范保證金管理，及時清退沒有法律法規政策依據或未經國務院批準的涉企保證金，及時退還投標(參與)保證金及履約保證金。積極緩解中小微企業融資難融資貴問題，推進支持中小微企業政府采購合同融資工作，引導更多的金融機構為政府采購中小微企業提供融資服務。四是激發創業活力。首先，采購人在招標文件中不得將企業股權結構、經營年限、經營規模和注冊資本等條件作為資格要求或評審因素，對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。其次，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10 %的扣除，用扣除后的價格參與評審。