山東榮成市三大“實招打造高效公平的政府采購模式

　　今年1—6月份，山東榮成市累計完成政府采購項目101個，成交金額1.7億元。其中完成公開招標項目41個，成交額接近1.1億元，節支率7%;完成競爭性談判、詢價、單一來源和競爭性磋商等項目60個，節支率為6.2%。

　　“一次辦好”機制提速采購效率。近日，榮成市教體局對教學設施進行招標，從采購計劃下達到需求上網公示僅耗時1個周，該局采購負責人梁科長說：“今年財政部門對政府采購實行全程“網上辦理”，我們的采購需求擬定好后，可以足不出戶等待計劃上網公示就行了，大大提高了采購效率。”自去年下半年起，針對政府采購流程長、手續多、紙質材料繁雜等弊端，榮成市依托山東省政府采購平臺，優化政采業務辦理流程，整合打包采購業務，全面實現了電子化審批、文件網上流轉。采購人將前期計劃移交財政部門后，代理公司會主動對接后續工作，杜絕了紙質文件審批、采購人多次跑腿等現象，實現了政府采購全程網上“一次辦好”，政采流程更加高效，大大減少了采購各方的工作負擔。

　　“專家論證”機制強化源頭管控。近年來，隨著政府采購支出規模逐年增大，以解決質次價高、質高價高、質低價低等問題作為切入點，榮成市全面深入分析近3年1000多項采購項目，將采購項目分為24大類，由8家代理公司分專業掌握參數價格，全面實施專家論證制度，強化政府采購前端監管，為政采項目順利實施夯實源頭保障。目前，除常年無爭議的較小項目由代理公司自查外，對公開招標、競爭性磋商、競爭性談判及部分單一來源項目進行論證，并逐步建立完善了評審專家論證、專家機構論證、代理公司自查三級論證制度。隨著代理公司業務能力不斷提高，今年的自查項目比例不斷提高，而且專業機構論證流程得以進一步優化，部分項目直接轉交專業論證機構，論證效率有較大提升。上半年共論證項目111個，其中代理公司自查項目49個、專家論證項目18個、專業機構論證項目44個，累計節約財政資金2700余萬元，而且實現了三方共贏——采購人普遍反響良好，有行內專家幫助嚴把預算、質量關，打破了只能通過供應商咨詢價格的被動局面;財政部門的支出業務科室反映通過論證后的資金安排更有依據、有底氣;同時倒逼供應商知曉好產品有可能中標，差產品肯定無法中標。

　　“履約驗收”機制保障采購質量。針對某些項目供應商存在供貨時私自降低參數標準，擅自更改設備品牌等行為，榮成市進一步明確采購人對采購項目履約驗收的主體責任，指導采購人建立并完善采購項目履約驗收內控機制，對于爭議較大、社會關注度高的采購項目，通過科室聯動、專家論證，實地查看評估驗收情況，形成了職責明確、互相約束、制衡有力的運行機制，實現了采購項目的風險防控目標。今年以來，市財政局抽取相關領域專家80多人次，對20個專業大類、36個采購項目驗收情況進行抽查，共涉及財政預算資金1億多元，針對發現問題，進一步強化業務培訓，倒逼預算單位強化責任意識，確保政府采購項目的履約驗收環節更加嚴謹規范。