深圳市羅湖區(qū)：實(shí)施政府采購“三全”管理

　　廣東省深圳市羅湖區(qū)堅(jiān)持深化政府采購改革，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施政府采購“全方位、全覆蓋、全鏈條”管理，初步搭建了公開透明、服務(wù)高效的平臺(tái)，促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　一是推進(jìn)政府合同監(jiān)管改革實(shí)施“全方位”管理。為解決政府合同風(fēng)險(xiǎn)控制不足、履約質(zhì)量差、缺乏結(jié)果運(yùn)用等問題，羅湖區(qū)推行合同監(jiān)管改革：從系統(tǒng)建設(shè)著手，率先搭建了政府合同管理平臺(tái)，利用信息化手段建立了一套完整獨(dú)立、職責(zé)明晰的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制;從制度建設(shè)著手，開展政府合同管理原創(chuàng)制度探索，出臺(tái)《羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》，健全政府合同管理制度;從機(jī)構(gòu)改革著手，成立了副處級(jí)事業(yè)單位區(qū)合同履約檢查中心，專門負(fù)責(zé)政府合同統(tǒng)一備案及政府合同履約監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)。改革后，從合同訂立的源頭起，到審查、簽訂、履約、評(píng)價(jià)等實(shí)施全方位全流程閉環(huán)管理，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府合同合法權(quán)益。

　　二是率先全市規(guī)范自行采購實(shí)施“全覆蓋”管理。以往政府采購重點(diǎn)關(guān)注集中采購項(xiàng)目的監(jiān)管，自行采購由各采購單位自行組織實(shí)施，存在發(fā)布招標(biāo)公告平臺(tái)分散、采購程序不統(tǒng)一不規(guī)范、采購過程不公開等問題。為此，羅湖區(qū)率先全市出臺(tái)區(qū)級(jí)自行采購項(xiàng)目管理辦法，建立自行采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購“全覆蓋”管理。全區(qū)自行采購項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管手段，采購需求及結(jié)果信息公開，采購信息可追溯;同時(shí)強(qiáng)化采購單位的主體責(zé)任，保障采購單位自行采購自主權(quán)，促進(jìn)自行采購公開透明、陽光規(guī)范，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。該區(qū)自2018年6月上線自行采購平臺(tái)以來，共有189個(gè)采購單位的5331個(gè)自行采購項(xiàng)目通過該平臺(tái)完成交易。

　　三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段實(shí)施“全鏈條”管理。羅湖區(qū)嚴(yán)格依法履行政府采購監(jiān)管，不僅從事前、事中加強(qiáng)招投標(biāo)流程管理，更注重事后對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰，對(duì)政府采購實(shí)施全鏈條監(jiān)管。針對(duì)招投標(biāo)過程串通投標(biāo)的違法行為隱蔽、調(diào)查取證難度大的問題，在全市首創(chuàng)通過聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件IP地址一致涉嫌串通投標(biāo)案件的涉案電腦予以鑒定取證。經(jīng)司法鑒定，查實(shí)2個(gè)政府采購項(xiàng)目中存在串通投標(biāo)情形，依法對(duì)5家供應(yīng)商作出行政處罰。同時(shí)，完善投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴處理程序，依法限時(shí)作出投訴處理決定，給予被處罰供應(yīng)商申辯申訴的途徑。近兩年內(nèi)，羅湖區(qū)共受理政府采購案件共48宗(其中投訴8宗)，依法對(duì)提供虛假資料或串通投標(biāo)的23家違法供應(yīng)商作出行政處罰，列入政府采購誠(chéng)信檔案黑名單，推動(dòng)了政府采購誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，優(yōu)化良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　(羅湖采)