徐州政采打出優化營商環境“組合拳”

　　為推動當地經濟社會的高質量發展，今年以來，江蘇省徐州市財政局充分發揮政府采購的政策功能作用，打出了一套優化營商環境的“組合拳”。

　　首先，落實優化營商環境指標。徐州市制定了5項優化提升營商環境的政府采購專項指標：一是電子采購平臺，完善和提升政府采購網站電子采購平臺的功能，確保政府采購信息最大限度地公開透明，盡快實現與市公共資源交易中心采購信息共享;二是采購流程，細化采購流程環節的管理;三是采購合同，規范采購合同簽訂工作;四是合同管理，進一步加強政府采購合同監管工作，監督政府采購合同簽約雙方;五是支付和交付，強化采購人主體責任，按照合同約定督促供應商及時履行合同，認真做好交付驗收工作，及時支付合同價款，辦理索賠和追償其他經濟損失。

　　為推動以上5項指標的落實，徐州市財政局制定了推動指標落實的7項措施。一是嚴格執行政府采購進場交易規定，堅決杜絕場外交易;二是不斷提高政府采購信息的透明度，強化政府采購信息發布渠道的監管;三是加強政府采購公平競爭環境建設，堅決禁止對參與政府采購的供應商實行差別或歧視待遇;四是明確政府采購保證金管理的“高壓線”，不得要求供應商以現金形式提交保證金，并要按照規定的時間及時退還;五是規范政府采購合同管理，采購人要依法如期與中標或成交供應商簽訂合同并公示;六是規范政府采購履約支付的管理，要求供應商誠信守約，采購人如約驗收支付并返還履約保證金;七是公示受理政府采購投訴裁決的所有信息，嚴肅查處違法違規行為，落實法律救濟權利。此外，徐州市財政局還主動與市公共資源交易中心溝通，實現了公共資源交易平臺信息與政府采購信息的實時共享。雙方在總結政府采購進場交易工作的基礎上，制定了《政府采購項目進場交易管理規則》。

　　其次，支持中小微企業健康發展。徐州市從十個方面支持中小微企業健康發展。一是落實競爭中性原則和公平競爭審查制度，清除阻礙中小企業參與政府采購活動的壁壘;二是實施中小微企業專項采購預留政策，各預算部門專門面向中小微企業采購的預留比例不低于40%;三是對小微企業產品價格給予最大評審扣除優惠，小微企業產品享受10%的最大價格扣除評審優惠;四是鼓勵小微企業組成聯合體投標，對小微企業與大中型企業與組成聯合體給予3%的最大價格扣除評審優惠;五是公開中小微企業專項采購情況;六是對中小微企業的專項采購項目在采購時明確，采購公告、采購文件需載明具體采購項目是否專門面向中小微企業采購;七是實行企業規模最簡證明，供應商對企業規模實行承諾制，只需提供《中小企業聲明函》即可;八是支持重大產品技術創新，對列入省級以上工信部門首臺(套)重大裝備認定名單的產品研發和示范應用項目，同等條件下優先采購;九是降低首臺(套)產品競爭門檻;十是推進政府采購領域誠信建設，對妨礙中小微企業參與政府采購活動的行為實施信用管理和聯合懲戒。

　　為強化采購人貫徹執行政府采購的政策引導作用，該市財政局專門對面向中小微企業采購計劃編制等有關問題，也做了具體規定。今年，徐州市區政府采購項目實際授予中小微企業合同占總中標成交金額的62.54%。

　　再次，升級“政府采購貸”融資產品。為有效解決參與政府采購的中小微企業融資難問題，徐州市財政局不斷探索新的思路與方式，在原來向企業提供融資服務的基礎上，選擇部分金融機構對原政府采購的融資產品進行了優化，推出了新版“政府采購貸”融資產品，切實貼合政府采購貸款的業務需求。目前已有9家中標(成交)企業，辦理了16筆貸款，金融機構累計放款2027.85萬元。

　　最后，推進政府購買服務承接工作。為推進營商環境建設，激發行業協會商會的內在活力和動力，發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用，徐州市財政局會同市民政局制定了推動行業協會商會承接政府購買服務工作的措施：

　　一是要求推進政府職能轉變、創新社會治理、促進行業協會商會優化發展、服務經濟社會發展，支持和做好行業協會商會承接政府購買服務工作;二是明確政府購買服務的內容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需的輔助性服務，突出公共性和公益性，同時對不應納入向行業協會商會購買服務的范圍進行了明確;三是要求各行業行政主管部門應當在公平競爭的前提下鼓勵行業協會商會參與政府購買服務，放寬市場準入，促進市場主體之間公平有序競爭，激發行業協會商會活力，促進形成公共服務供給的多元化發展格局;四是要求行業協會商會充分發揮專業優勢，積極參與制定相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務;五是加強對行業協會商會承接政府購買服務的管理工作，保障政府購買服務工作規范開展，積極推進政府購買服務績效信息公開工作。

　　(徐才購)