學區劃分“相對穩定”很有必要

　　日前，教育部辦公廳發布《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，要求各地按照“學校劃片招生，生源就近入學”的總體目標，確保義務教育免試就近入學政策全覆蓋。片區或學區確定后，應在一段時期內保持相對穩定，重新劃分調整時要慎重穩妥，認真做好學生家長工作。片區或學區劃分的“相對穩定”，客觀來看有利于確保普通中小學招生入學工作平穩有序。

　　隨著人民群眾對優質教育的需求越來越高，“學校劃片招生”成為近年來頗受家長和社會關注的熱點，孩子能否上家門口的好學校，好學校的劃片范圍會不會發生變化，成為家長們非常關心的問題。事實上，各地的片區或學區劃分并非憑空確定，而是有著相對明確的劃分依據。首先，在劃片之前要掌握“需求”：每年入學招生開始之前，教育主管部門都會到各片區摸底，掌握片區內戶籍人數和適齡兒童(包括隨遷子女)數量。其次，在劃片之前要掌握“供給”：教育主管部門要充分了解區域內各學校當年的畢業班數、可用教室數等，掌握各學校當年可招生人數。有了供需兩組數據后，還要統籌考慮學校分布、交通狀況等因素，最后根據“免試就近入學”原則劃分片區或學區。特別需要注意的是，“就近入學”是相對就近，即就近入學并不意味著直線距離最近入學。

　　“學校劃片招生”是落實《義務教育法》、保障學生就近入學的重要形式，同時發揮著推進縣域內教育資源重新配置、促進均衡發展的重要作用。此外，教育主管部門對小學和初中進行片區或學區的劃分是均衡學校生源的舉措，有利于提升義務教育階段每一所學校的辦學積極性，促使中小學校不斷提升辦學質量。堅持“學校劃片招生”可以淡化義務教育階段升學考試給學生帶來的競爭壓力，引導義務教育學校著力實施素質教育。

　　當然，片區或學區的劃分也不是一成不變的，在明顯存在劃分不盡合理的情況下，做適當微調也是必要的。例如，在實施單校劃片的情況下，存在相鄰的小區或小區的不同樓宇被劃入兩所不同學校的情況。如果兩所學校教學質量相差懸殊，容易引發來自公平方面的爭議，現實中這樣的糾紛屢見不鮮。在這種情況下，對片區或學區的劃分范圍或方式進行調整在所難免。再例如，在“學區房”過熱、家長擇校意愿強烈的地方和教育資源不夠均衡的地方，要盡量擴大覆蓋面，穩妥實施多校劃片，采取隨機派位方式入學。

　　《通知》指出，片區或學區確定后，應在一段時期內保持相對穩定。一般來說，這一時期最少是3年以上。片區或學區劃分的相對穩定，一是有利于提高政府的公信力，保障教育政策的穩定性和連續性，增加社會公眾對政府的信任度，為孩子擁有高質量的入學權和升學權提供保障;二是有利于穩定家長的入學預期，家長擁有確定的招生政策信息會極大地減少焦慮情緒;三是有利于孩子盡早了解片區學校的情況，增強對學校的熟悉度和親切感;四是有利于確保學校招生工作的平穩推進，提高招生管理工作的效率。

　　《通知》還指出，重新劃分調整時要慎重穩妥，認真做好學生家長工作。在具體操作層面，片區或學區調整要充分論證，并提前做好宣傳。由于片區或學區的劃分直接關乎群眾利益，尤其是實施類似多校劃片等新的招生方式時，相關工作要更加縝密：一方面要通過充分論證，使片區或學區調整工作更加科學，強化調整工作程序和內容的公開、公平、公正，提升調整結果的公信力;另一方面，片區或學區調整應通過媒體宣傳等方式提前告知公眾，并設立必要時限，留出相應的預期時間，最大限度地避免家長因為片區或學區調整而遭受不必要的損失，如盲目購買“學區房”而不能達到預期目的，這也是片區調整時應當把握的重要原則。

　　(作者系教育部教育發展研究中心助理研究員)